IV SA/Wa 168/22Uchylenie kary za brak wpisu do karty urządzenia przedawnienie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi [...] Sp. z o.o. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska nakładającą na spółkę administracyjną karę pieniężną w wysokości 600 złotych. Kara została nałożona za niedokonanie wpisu do Karty Urządzenia dotyczącego kontroli szczelności urządzenia agregatu skraplającego w terminie 15 dni roboczych od wykonania czynności serwisowych, co stanowiło naruszenie art. 15 ust. 2 ustawy o SZWO i F-gazach. Spółka wniosła odwołanie, a następnie skargę do WSA, zarzucając m.in. naruszenie prawa materialnego poprzez odmowę zastosowania art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach i utrzymanie decyzji w mocy, mimo upływu terminu przedawnienia karalności administracyjnej. Skarżąca argumentowała, że termin przedawnienia, liczony od daty naruszenia (14.03.2018 r.) i uwzględniający przepisy COVID-owe, upłynął 28.04.2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nieprawidłowo zastosował przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia, a powinien był zastosować art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach w zw. z art. 189h § 4 KPA. Zgodnie z art. 51 ust. 7 ustawy, kara nie może być nałożona, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynęły 3 lata. Sąd podkreślił, że w przypadku administracyjnych kar pieniężnych, w przeciwieństwie do zobowiązań podatkowych, nie istnieje wcześniej skonkretyzowany obowiązek zapłaty kary, a decyzja nakładająca karę ma charakter konstytutywny. Sąd wskazał, że bieg terminu przedawnienia, zgodnie z art. 189h § 4 KPA, zawiesza się m.in. z dniem wniesienia środka zaskarżenia od decyzji do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie decyzja organu odwoławczego została wydana 30 listopada 2021 r., po upływie trzyletniego okresu od naruszenia (które miało miejsce 14 marca 2018 r., a termin na wpis upłynął 4 kwietnia 2018 r.), a przedawnienie nie zostało przerwane ani zawieszone przez wydanie decyzji organu I instancji. W związku z tym, sąd uznał, że doszło do przedawnienia możliwości nałożenia kary. Na skutek przedawnienia postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie administracyjne, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych, w szczególności w kontekście ustawy o SZWO i F-gazach oraz KPA, a także rozróżnienie między karami pieniężnymi a zobowiązaniami podatkowymi w zakresie przedawnienia.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o SZWO i F-gazach, jednak jego argumentacja dotycząca przedawnienia kar pieniężnych ma szersze zastosowanie do innych podobnych sankcji administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy termin przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych biegnie od dnia popełnienia naruszenia, a jeśli tak, to czy został przerwany lub zawieszony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, termin przedawnienia biegnie od dnia popełnienia naruszenia (art. 51 ust. 7 ustawy), a jego bieg nie został skutecznie przerwany ani zawieszony przez wydanie decyzji organu I instancji. Wydanie decyzji organu odwoławczego nastąpiło po upływie terminu przedawnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku administracyjnych kar pieniężnych, w przeciwieństwie do zobowiązań podatkowych, nie istnieje wcześniej skonkretyzowany obowiązek zapłaty kary, a decyzja nakładająca karę ma charakter konstytutywny. Termin przedawnienia wynosi 3 lata od dnia naruszenia (art. 51 ust. 7 ustawy). Bieg terminu przedawnienia zawiesza się m.in. z dniem wniesienia skargi do sądu administracyjnego (art. 189h § 4 KPA). Wydanie decyzji organu I instancji nie przerywa biegu terminu przedawnienia.
Czy do określenia terminu przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej, czy też przepisy ustawy szczególnej i Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do określenia terminu przedawnienia administracyjnej kary pieniężnej stosuje się przepisy ustawy szczególnej (art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach) oraz przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące zawieszenia i przerwania biegu terminu przedawnienia (art. 189h KPA), a nie przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych.
Uzasadnienie
Sąd, powołując się na orzecznictwo NSA, stwierdził, że przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych (art. 68 § 1) nie mogą być stosowane w sprawach administracyjnych kar pieniężnych ze względu na odmienny charakter tych instytucji prawnych. Kara pieniężna ma charakter sankcji administracyjnej, a decyzja ją nakładająca ma charakter konstytutywny, w przeciwieństwie do deklaratoryjnych decyzji podatkowych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (45)
Główne
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § ust. 7
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
Nie można nałożyć administracyjnej kary pieniężnej, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynęły 3 lata.
KPA art. 189h § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Bieg terminu przedawnienia nałożenia administracyjnej kary pieniężnej nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu m.in. z dniem wniesienia środka zaskarżenia od decyzji w przedmiocie administracyjnej kary pieniężnej do sądu administracyjnego.
KPA art. 189h § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
ustawa o SZWO i F-gazach art. 15 § ust. 2
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 47 § pkt 9
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § ust. 1
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § ust. 5
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § ust. 6
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § ust. 4
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
KPA art. 189a § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 189f § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 135
Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 200
Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 2 § pkt 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzr
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 46 § pkt 20
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 68 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 68 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 68 § ust. 6
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 68 § ust. 7
p.o.ś. art. 281 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305a § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305a § ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
O.p. art. 21 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 21 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 21 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 4
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 68 § § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 70
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 71
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
u.g.h. art. 89
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
p.o.ś. art. 305 § a ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305 § a ust. 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
KPA art. 189a § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 189g § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedawnienie możliwości nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach w zw. z art. 189h § 4 KPA. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych przez organy administracji. • Konstytutywny charakter decyzji nakładającej administracyjną karę pieniężną, w przeciwieństwie do deklaratoryjnego charakteru decyzji podatkowej.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie zwrócił uwagi, że w niniejszej sprawie doszło do przedawnienia możliwości nałożenia kary administracyjnej • nie można nałożyć administracyjnej kary pieniężnej, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynęły 3 lata • w przypadku administracyjnych kar pieniężnych, w przeciwieństwie do zobowiązań podatkowych, nie istnieje wcześniej skonkretyzowany obowiązek zapłaty kary • decyzja w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej jest decyzją kształtującą stosunek administracyjnoprawny, a zatem posiada charakter konstytutywny (ustalający) • skutkiem przedawnienia prawa do nałożenia kary pieniężnej, jest bezprzedmiotowość prowadzonego postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Katarzyna Golat
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Agnieszka Wąsikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych, w szczególności w kontekście ustawy o SZWO i F-gazach oraz KPA, a także rozróżnienie między karami pieniężnymi a zobowiązaniami podatkowymi w zakresie przedawnienia."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o SZWO i F-gazach, jednak jego argumentacja dotycząca przedawnienia kar pieniężnych ma szersze zastosowanie do innych podobnych sankcji administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe zastosowanie przepisów o przedawnieniu, nawet w przypadku niewielkich kar. Pokazuje też, jak sądy interpretują różnice między karami pieniężnymi a zobowiązaniami podatkowymi.
“Kara pieniężna uchylona po latach! Sąd wyjaśnia, kiedy przedawnienie ratuje przed zapłatą.”
Dane finansowe
WPS: 600 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.