IV SA/Wa 166/22Uchylenie kary pieniężnej za przedawnienie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi spółki na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska, która utrzymała w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej w wysokości 600 zł. Kara została nałożona za niedokonanie wpisu do Karty Urządzenia dotyczącego kontroli szczelności agregatu chłodniczego w terminie 15 dni roboczych od wykonania czynności serwisowych. Spółka argumentowała, że doszło do przedawnienia roszczenia, powołując się na art. 51 ust. 7 ustawy o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych, który stanowi, że kary nie można nałożyć, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynęły 3 lata. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska spółki, stwierdzając, że organ odwoławczy nieprawidłowo zastosował przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych, zamiast właściwego przepisu ustawy o SZWO i F-gazach w zw. z art. 189h KPA. Sąd podkreślił, że decyzja o nałożeniu kary pieniężnej ma charakter konstytutywny i nie można jej stosować analogicznie do decyzji wymiarowej w prawie podatkowym. Ponieważ decyzja organu odwoławczego została wydana po upływie trzyletniego terminu od popełnienia naruszenia, sąd uznał ją za wydaną z naruszeniem prawa, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji i umorzył postępowanie administracyjne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów Ordynacji podatkowej i KPA do specyficznych ustaw sektorowych.
Dotyczy specyficznej ustawy o SZWO i F-gazach, ale zasady interpretacji przedawnienia kar administracyjnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedawnienie możliwości nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych następuje po upływie 3 lat od dnia popełnienia naruszenia, zgodnie z art. 51 ust. 7 tej ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, administracyjna kara pieniężna nie może być nałożona, jeżeli od dnia popełnienia naruszenia upłynęły 3 lata.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że trzyletni termin przedawnienia nałożenia kary pieniężnej, określony w art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach, rozpoczął bieg od dnia popełnienia naruszenia. Decyzja organu odwoławczego została wydana po upływie tego terminu, co skutkowało przedawnieniem.
Czy w przypadku administracyjnych kar pieniężnych, do których zastosowanie mają przepisy ustawy o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych, można stosować przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych (art. 68 § 1 O.p.)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Ordynacji podatkowej dotyczące przedawnienia zobowiązań podatkowych (art. 68 § 1 O.p.) nie mają zastosowania do administracyjnych kar pieniężnych, ponieważ mają one charakter konstytutywny i nie można ich traktować analogicznie do zobowiązań podatkowych.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na orzecznictwie NSA, wskazując, że decyzja o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej ma charakter konstytutywny i nie poprzedza jej istnienie obowiązku zapłaty, w przeciwieństwie do zobowiązań podatkowych. Dlatego też art. 68 § 1 O.p. nie może być stosowany.
Czy wydanie decyzji przez organ I instancji wpływa na bieg terminu przedawnienia możliwości nałożenia administracyjnej kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie decyzji przez organ I instancji nie przerywa ani nie zawiesza biegu terminu przedawnienia. Dopiero wniesienie skargi do sądu administracyjnego może spowodować zawieszenie biegu terminu przedawnienia zgodnie z art. 189h § 4 KPA.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wykładnię językową przepisów Działu IVa KPA oraz utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym wydanie decyzji przez organ pierwszej instancji nie wpływa na bieg terminu przedawnienia.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (33)
Główne
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § 7
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
KPA art. 189h § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o SZWO i F-gazach art. 15 § 2
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 47 § pkt 9
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § 1
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § 5
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
ustawa o SZWO i F-gazach art. 51 § 6
Ustawa o substancjach zubożających warstwę ozonową oraz o niektórych fluorowanych gazach cieplarnianych
KPA art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 138 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 189a § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
KPA art. 189f § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID-19 art. 15zzr
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa COVID-19 art. 15zzs
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
ustawa osłonowa art. 46 § pkt 20
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2
ustawa osłonowa art. 68 § 1, 2, 6, 7
Ustawa o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2
p.o.ś. art. 281 § 1
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 305a § 1 pkt 2 i ust. 2
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 51 § 4
Ustawa - Prawo ochrony środowiska
O.p. art. 21 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 4
Ustawa - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 68 § 1
Ustawa - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 70
Ustawa - Ordynacja podatkowa
O.p. art. 71
Ustawa - Ordynacja podatkowa
k.p.c. art. 200
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 205 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania cywilnego
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 2 § pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedawnienie możliwości nałożenia administracyjnej kary pieniężnej na podstawie art. 51 ust. 7 ustawy o SZWO i F-gazach. • Niewłaściwe zastosowanie przez organy przepisów Ordynacji podatkowej dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych zamiast właściwych przepisów ustawy o SZWO i F-gazach w zw. z KPA. • Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej ma charakter konstytutywny i nie poprzedza jej istnienie obowiązku zapłaty.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organów oparta na przepisach Ordynacji podatkowej dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy nie zwrócił uwagi, że w niniejszej sprawie doszło do przedawnienia możliwości nałożenia kary administracyjnej • decyzja o nałożeniu administracyjnej kary pieniężnej jest decyzją kształtującą stosunek administracyjnoprawny, a zatem posiada charakter konstytutywny (ustalający) • po stronie skarżącego nie powstała przed wydaniem decyzji w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej żadna skonkretyzowana powinność zapłaty tej kary • wydanie i doręczenie decyzji przez organ I instancji nie wpływa na bieg terminu przedawnienia przez jego zawieszenie
Skład orzekający
Katarzyna Golat
przewodniczący
Kaja Angerman
sprawozdawca
Agnieszka Wąsikowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia administracyjnych kar pieniężnych, zwłaszcza w kontekście stosowania przepisów Ordynacji podatkowej i KPA do specyficznych ustaw sektorowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o SZWO i F-gazach, ale zasady interpretacji przedawnienia kar administracyjnych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia kar administracyjnych, które ma praktyczne znaczenie dla wielu przedsiębiorców. Wyjaśnia, dlaczego przepisy podatkowe nie zawsze są adekwatne do kar administracyjnych.
“Kara administracyjna przedawniona? Sąd wyjaśnia, kiedy organy spóźniają się z nałożeniem sankcji.”
Dane finansowe
WPS: 600 PLN
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.