IV SA/Wa 1490/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę małoletniego cudzoziemca A. K., reprezentowanego przez przedstawiciela ustawowego S. K., na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] lutego 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2014 r. o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Organ pierwszej instancji odmówił udzielenia zezwolenia, uznając, że pobyt małoletniego jest związany z pobytem jego rodziców, którym również odmówiono zezwolenia, a udzielenie zezwolenia małoletniemu stałoby w sprzeczności z interesem społecznym. Organ odwoławczy, analizując sprawę, rozszerzył zakres badania o dodatkowe przepisy (art. 187 pkt 7 i art. 181 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach), które nie były przedmiotem rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Sąd administracyjny uznał, że takie działanie organu odwoławczego stanowi rażące naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.), ponieważ skarżący został pozbawiony możliwości kwestionowania prawidłowości zastosowania tych przepisów przez organ w toku postępowania odwoławczego. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając za przedwczesne rozważanie pozostałych zarzutów skargi. Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien był, w przypadku uznania, że sprawa powinna być rozpatrzona na podstawie innych przepisów, uchylić decyzję organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. i wskazać właściwy przepis. Sąd podkreślił również, że organ administracyjny nie jest związany wskazaną we wniosku podstawą prawną i zobowiązany jest ocenić zasadność żądania w kontekście wszystkich ujawnionych okoliczności faktycznych i przepisów prawa materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście rozszerzenia zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy.
Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego i kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy może rozpoznać sprawę w szerszym zakresie niż organ pierwszej instancji, badając dodatkowe podstawy prawne, nieobjęte rozstrzygnięciem organu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozszerzenie zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy, badając dodatkowe podstawy prawne, które nie były przedmiotem rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy rozpoznał sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji, badając dodatkowe przepisy. Pozbawiło to stronę możliwości kwestionowania tych przepisów w toku postępowania odwoławczego, co czyni postępowanie faktycznie jednoinstancyjnym.
Czy odmowa udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy małoletniemu cudzoziemcowi, którego rodzice również nielegalnie przebywają w Polsce, narusza prawo do życia rodzinnego i prawa dziecka?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, uchylając decyzję z powodów proceduralnych. Jednakże organy administracji uznały, że nielegalny pobyt rodziny i brak możliwości przeniesienia życia rodzinnego do kraju pochodzenia nie stanowią wystarczającej podstawy do udzielenia zezwolenia, zwłaszcza gdy nielegalny pobyt jest instrumentalny.
Uzasadnienie
Organy administracji analizowały, czy wyjazd rodziny z Polski naruszyłby prawa dziecka i prawo do życia rodzinnego, biorąc pod uwagę długość pobytu, integrację, sytuację w kraju pochodzenia oraz legalność pobytu. Stwierdzono, że nielegalny pobyt i brak woli jego uregulowania przez rodziców negatywnie wpływają na możliwość prowadzenia stabilnego życia rodzinnego. Uznano, że przeniesienie życia rodzinnego do kraju pochodzenia nie naruszałoby praw dziecka, a udzielenie zezwolenia w takich okolicznościach byłoby wyjątkiem.
Przepisy (21)
Główne
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne; organ odwoławczy nie może rozpoznać sprawy w szerszym zakresie niż organ pierwszej instancji, gdyż prowadzi to do naruszenia zasady dwuinstancyjności.
u.o.c. art. 187 § pkt 6
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, gdy wyjazd cudzoziemca z Polski naruszałby prawa dziecka w stopniu zagrażającym jego rozwojowi psychofizycznemu, a cudzoziemiec przebywa nielegalnie.
u.o.c. art. 187 § pkt 7
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na inne okoliczności, gdy wyjazd naruszałby prawa dziecka.
u.o.c. art. 181 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy w przypadkach wymagających krótkotrwałego pobytu, gdy obecności cudzoziemca wymaga jego wyjątkowa sytuacja osobista.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zadaniem WSA jest sprawowanie kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, ani powołaną podstawą prawną; kontrola legalności sprawowana jest w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 100 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 61 § ust. 1a pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Przepis określający, że wniosek złożony przez cudzoziemca przebywającego na podstawie wizy Schengen lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony (w określonych trybach) pozostawia się bez rozpoznania.
u.o.c. (poprz.) art. 53a § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 53 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 53a § ust. 2
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 181 § ust. 3
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 187 § pkt 8
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 302 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. (poprz.) art. 181 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Konstytucja RP
Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ odwoławczy uchyla decyzję organu I instancji i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania, jeżeli organ I instancji wydał decyzję z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy, który rozpoznał sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Zakres rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej decyzją odwoławczą wyznaczony jest zakresem rozstrzygnięcia sprawy decyzją organu I instancji. • Organ odwoławczy nie może zmieniać rodzaju sprawy, a zatem w postępowaniu odwoławczym może być rozpoznana i rozstrzygnięta wyłącznie tożsama pod względem podmiotowym i przedmiotowym sprawa. • Zmiana podstawy materialnoprawnej rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej prowadzi do zmiany przedmiotowej tożsamości sprawy. Oznacza to naruszenie zasady dwuinstancyjności rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Groński
sędzia
Wanda Zielińska-Baran
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego w kontekście rozszerzenia zakresu rozpoznania sprawy przez organ odwoławczy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego i kontroli sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w prawie administracyjnym – zasady dwuinstancyjności, co jest kluczowe dla praktyków. Choć fakty są złożone, główny nacisk położony jest na błąd proceduralny sądu.
“Sąd uchyla decyzję ws. pobytu cudzoziemca. Kluczowy błąd proceduralny organu odwoławczego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.