IV SA/Wa 1488/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewoda argumentował, że S. K. przebywał w Polsce nielegalnie, mimo wcześniejszych zezwoleń, i nie wykazał podstaw do udzielenia kolejnego zezwolenia. Organ odwoławczy, utrzymując decyzję, rozszerzył analizę o dodatkowe podstawy prawne, których nie badał organ pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania (art. 15 k.p.a.). Sąd uznał, że organ odwoławczy, rozpatrując sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji (badając m.in. przesłanki z art. 181 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach, których nie badał organ I instancji), pozbawił stronę możliwości kwestionowania tych nowych podstaw w postępowaniu odwoławczym. W związku z tym, sąd uznał, że postępowanie w tym zakresie było faktycznie jednoinstancyjne. Sąd wskazał, że w przypadku uznania przez organ odwoławczy, że decyzja organu pierwszej instancji została wydana w oparciu o niewłaściwy przepis lub że uzasadnione byłoby rozważenie innych przepisów, organ odwoławczy powinien uchylić decyzję organu pierwszej instancji na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. i wskazać właściwy przepis do dalszego prowadzenia postępowania. Sąd podkreślił również, że organy administracji nie są związane wskazaną we wniosku podstawą prawną i zobowiązane są ocenić zasadność żądania w kontekście wszystkich ujawnionych okoliczności faktycznych i relewantnych przepisów prawa materialnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażne orzeczenie dotyczące zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i zakresu kognicji organu odwoławczego.
Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, ale zasada dwuinstancyjności ma zastosowanie szeroko.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ odwoławczy może rozpoznać sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji, nie naruszając tym samym zasady dwuinstancyjności postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może rozpoznać sprawy w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji, gdyż prowadzi to do naruszenia zasady dwuinstancyjności.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy, rozpatrując sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym (badając przesłanki, których nie badał organ I instancji), pozbawia stronę możliwości kwestionowania tych nowych podstaw w postępowaniu odwoławczym, czyniąc postępowanie w tym zakresie faktycznie jednoinstancyjnym.
Czy życie rodzinne i niemożność powrotu do kraju pochodzenia z powodu konfliktu zbrojnego mogą stanowić "wyjątkową sytuację osobistą" uzasadniającą udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na podstawie art. 181 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, uchylając decyzję z powodów proceduralnych. Jednakże analiza organów wskazuje, że taka sytuacja może być brana pod uwagę, ale nie jest wystarczająca sama w sobie, zwłaszcza gdy pobyt jest nielegalny.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy uznał, że okoliczności przedstawione przez cudzoziemca (życie rodzinne, obawy przed powrotem do kraju) nie uzasadniają udzielenia zezwolenia w trybie art. 181 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, gdyż zezwolenie to jest przeznaczone dla krótkotrwałych pobytów w wyjątkowych sytuacjach, a sytuacja rodzinna i konflikt w kraju pochodzenia mogą być rozpatrywane w kontekście statusu uchodźcy.
Czy nielegalny pobyt cudzoziemca w Polsce może stanowić przeszkodę w udzieleniu zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na życie rodzinne (art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach)?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy uznał, że nielegalny pobyt wszystkich członków rodziny i brak możliwości przeniesienia życia rodzinnego do kraju pochodzenia nie są wystarczające do udzielenia zezwolenia, jeśli nie ma wyjątkowych okoliczności przeważających na rzecz interesu indywidualnego nad publicznym.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy podkreślił, że prawo do życia rodzinnego nie nakłada na państwo obowiązku legalizacji pobytu cudzoziemców przebywających nielegalnie. Udzielenie zezwolenia w trybie art. 187 pkt 6 jest wyjątkiem, uzasadnionym jedynie w najbardziej wyjątkowych okolicznościach.
Czy wyjazd dzieci urodzonych w Polsce do kraju pochodzenia rodziców, którzy przebywają nielegalnie, narusza prawa dziecka w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi psychofizycznemu (art. 187 pkt 7 ustawy o cudzoziemcach)?
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy uznał, że wyjazd nie naruszy praw dziecka w stopniu istotnie zagrażającym jego rozwojowi, ponieważ cała rodzina ma nieuregulowany status pobytowy i wyjazd nie spowoduje rozdzielenia rodziny, a jedynie przeniesienie życia rodzinnego do innego państwa.
Uzasadnienie
Organ podkreślił, że nie ma ryzyka pozbawienia dzieci kontaktu z rodzicami, gdyż cała rodzina powinna opuścić Polskę i uregulować swoją sytuację pobytową. Ponadto, rodzina otrzymuje wsparcie finansowe od krewnych za granicą, co sugeruje, że sytuacja materialna nie ulegnie zmianie po wyjeździe.
Przepisy (18)
Główne
u.c. art. 100 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 187 § pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 187 § pkt 7
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 181 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
u.c. art. 191 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 98 § 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 181 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
u.c. art. 299 § 6 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 138 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2013 poz 267 art. 15
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania przez organ odwoławczy, który rozpoznał sprawę w szerszym zakresie przedmiotowym niż organ pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
Organ odwoławczy nie może zmieniać rodzaju sprawy, a zatem w postępowaniu odwoławczym może być rozpoznana i rozstrzygnięta wyłącznie tożsama pod względem podmiotowym i przedmiotowym sprawa. • Zmiana podstawy materialnoprawnej rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej prowadzi do zmiany przedmiotowej tożsamości sprawy. Oznacza to naruszenie zasady dwuinstancyjności rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy.
Skład orzekający
Teresa Zyglewska
przewodniczący sprawozdawca
Paweł Groński
sędzia
Wanda Zielińska-Baran
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważne orzeczenie dotyczące zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i zakresu kognicji organu odwoławczego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania administracyjnego w sprawach cudzoziemców, ale zasada dwuinstancyjności ma zastosowanie szeroko.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej zasady proceduralnej (dwuinstancyjność) w kontekście prawa imigracyjnego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Naruszenie dwuinstancyjności w sprawach cudzoziemców: WSA uchyla decyzję Szefa Urzędu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.