IV SA/Wa 1337/17Odmowa wydania zaświadczenia bezpieczeństwo państwa 2
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. S. na postanowienie Szefa Urzędu do spraw Cudzoziemców odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. Skarżący wnioskował o usunięcie jego danych osobowych z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Polski jest niepożądany, oraz z Systemu Informacyjnego Schengen (SIS), gdzie dane te zostały wpisane do celów odmowy wjazdu. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów K.p.a. i Konstytucji, twierdząc, że wpis nastąpił bez należytego uzasadnienia i narusza zasadę domniemania niewinności. Szef Urzędu ds. Cudzoziemców utrzymał w mocy wcześniejsze postanowienie, wskazując, że wpis danych do SIS nastąpił z urzędu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach (względy obronności lub bezpieczeństwa państwa), co zgodnie z art. 444 ust. 2 ustawy uniemożliwia udostępnienie informacji o podstawie faktycznej wpisu. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, uznał ją za niezasadną. Sąd stwierdził, że wpis danych do wykazu i SIS był zgodny z prawem, a ograniczenia w dostępie do informacji o podstawie faktycznej wpisu są uzasadnione koniecznością ochrony bezpieczeństwa państwa. Sąd podkreślił, że interes publiczny w tym zakresie ma pierwszeństwo przed interesem jednostki, a wpis ma charakter prewencyjny. Sąd oddalił zarzuty dotyczące naruszenia przepisów K.p.a., Konstytucji (zasada domniemania niewinności) oraz art. 8 Konwencji o prawach człowieka, uznając, że ochrona bezpieczeństwa państwa jest nadrzędna i uzasadnia takie działania. Sąd orzekł, że odmowa wydania zaświadczenia nie narusza prawa do życia rodzinnego, ponieważ nie skutkuje obowiązkiem opuszczenia kraju.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie możliwości wpisu danych cudzoziemca do wykazu i SIS ze względu na bezpieczeństwo państwa, nawet bez ujawniania podstaw faktycznych, oraz prymat interesu państwa nad interesem jednostki w takich sytuacjach.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji wpisu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach i ograniczeń w dostępie do informacji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy odmowa wydania zaświadczenia o żądanej treści dotyczącego wpisu danych do wykazu cudzoziemców i SIS jest zgodna z prawem, gdy wpis nastąpił ze względu na bezpieczeństwo państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest zgodna z prawem, ponieważ wpis na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach (względy bezpieczeństwa państwa) uniemożliwia ujawnienie podstawy faktycznej wpisu, a interes państwa ma pierwszeństwo przed interesem jednostki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wpis danych do wykazu i SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach jest zgodny z prawem, a organ miał obowiązek odmówić udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu zgodnie z art. 444 ust. 2 ustawy. Ochrona bezpieczeństwa państwa jest nadrzędna i uzasadnia takie ograniczenia.
Czy ograniczenie dostępu do informacji o podstawie faktycznej wpisu danych do wykazu cudzoziemców i SIS, ze względu na bezpieczeństwo państwa, narusza przepisy K.p.a. i Konstytucji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie to wynika z przepisów ustawy o cudzoziemcach i jest uzasadnione koniecznością ochrony bezpieczeństwa państwa, co pozwala na odstępstwa od zasady czynnego udziału strony i dostępu do akt.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że ustawa o cudzoziemcach w art. 435 ust. 2, art. 444 ust. 2 i art. 447 ust. 2 przewiduje możliwość prowadzenia postępowania bez udziału strony i odmowy wglądu do akt w sytuacjach związanych z bezpieczeństwem państwa, co jest zgodne z Konstytucją.
Czy wpis danych do wykazu cudzoziemców i SIS ze względu na bezpieczeństwo państwa narusza zasadę domniemania niewinności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasada domniemania niewinności ma zastosowanie głównie w postępowaniu karnym, a wpis na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach nie opiera się na prawomocnym skazaniu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że zasada domniemania niewinności dotyczy postępowania karnego. Wpis na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach nie jest związany z prawomocnym skazaniem, a zatem zasada ta nie ma zastosowania.
Czy wpis danych do wykazu cudzoziemców i SIS ze względu na bezpieczeństwo państwa narusza prawo do poszanowania życia rodzinnego (art. 8 EKPC)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ochrona bezpieczeństwa państwa ma pierwszeństwo przed prawem do życia rodzinnego, a odmowa wydania zaświadczenia nie skutkuje obowiązkiem opuszczenia kraju.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 8 EKPC dopuszcza ingerencję w życie rodzinne ze względu na bezpieczeństwo państwowe. Interes państwa w ochronie bezpieczeństwa jest nadrzędny, a odmowa wydania zaświadczenia nie narusza prawa do życia rodzinnego, gdyż nie prowadzi do wydalenia z kraju.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.c. art. 444 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Organ odmawia udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeżeli dane są umieszczone w wykazie lub SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.
u.c. art. 435 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa wpisu danych cudzoziemca do wykazu: względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego lub interes Rzeczypospolitej Polskiej.
u.c. art. 444 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Szef Urzędu ma obowiązek odmowy udostępnienia informacji o podstawie faktycznej wpisu, jeżeli dane są umieszczone w wykazie lub SIS na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4.
Pomocnicze
u.c. art. 435 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Umieszczenie danych cudzoziemca w wykazie może nastąpić bez jego wiedzy i zgody.
u.c. art. 436 § 2
Ustawa o cudzoziemcach
Organ ma obowiązek usunięcia danych, jeżeli zachodzą przesłanki określone w art. 436 ust. 1.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 42 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
EKPC art. 8
Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 6, 7, 11, 80 K.p.a. i art. 7 Konstytucji R.P. poprzez niezastosowanie i prowadzenie postępowania w sposób niepełny. • Naruszenie art. 444 ustawy o cudzoziemcach poprzez błędną wykładnię i naruszenie art. 107 § 3 K.p.a. w zw. z art. 126 K.p.a. poprzez niepełne uzasadnienie. • Naruszenie art. 435 ustawy o cudzoziemcach poprzez błędną wykładnię i zastosowanie art. 435 ust. 1 pkt 4, prowadzące do pominięcia zasady domniemania niewinności. • Naruszenie art. 8 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności poprzez nieuwzględnienie okoliczności braku celowości dokonania wpisu do wykazu i SIS.
Godne uwagi sformułowania
dane te zostały umieszczone także w Systemie Informacyjnym Schengen, dalej "SIS" do celów odmowy wjazdu na terytorium Schengen • udzielenie takich informacji stanowiłoby przekroczenie postanowień ustawy i naruszenie prawa • sama możliwość stanowienia zagrożenia dla bezpieczeństwa Państwa nie stanowi przesłanki do dokonania wpisu w SIS • Procedura w tym wypadku toczy się bez udziału cudzoziemca • dane cudzoziemca które zostały umieszczone w wykazie lub SIS przysługuje prawo do żądania od Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców udostępnienia mu informacji o umieszczeniu jego danych w wykazie lub SIS, ich sprostowania gdy są niekompletne, nieaktualne lub nieprawdziwe, ich usunięcia gdy zostały umieszczone lub są przechowywane z naruszeniem przepisów ustawy • Wyjątek stanowi sytuacja w której podstawą faktyczną wpisu była przesłanka z art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy. • Informacje które legły u podstaw umieszczenia danych w wykazie i SIS noszą klauzulę tajności. • brak jest podstaw do uznania, że wpis został dokonany bez podstawy prawnej lub z naruszeniem prawa. • wcześniejsze wydanie takiej decyzji nie uniemożliwia odmiennych ustaleń organu w zakresie zagrożenia porządkowi publicznego przez skarżącego. • podstawa prawna rozstrzygnięcia nie stanowił art. 435 ust 1 pkt 2 ustawy (istnienie prawomocnego wyroku karnego) ale art. 435 ust. 4 (przesłanka: względy konieczności ochrony bezpieczeństwa państwa ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego). […]
Skład orzekający
Anna Szymańska
przewodnicząca
Anna Falkiewicz-Kluj
sprawozdawca
Agnieszka Wójcik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie możliwości wpisu danych cudzoziemca do wykazu i SIS ze względu na bezpieczeństwo państwa, nawet bez ujawniania podstaw faktycznych, oraz prymat interesu państwa nad interesem jednostki w takich sytuacjach."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji wpisu na podstawie art. 435 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach i ograniczeń w dostępie do informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii bezpieczeństwa państwa i praw cudzoziemców, w tym dostępu do informacji i potencjalnych ograniczeń praw wynikających z wpisu do SIS. Pokazuje, jak prawo administracyjne balansuje między interesem publicznym a indywidualnymi prawami.
“Bezpieczeństwo państwa ponad prawem do informacji? Sąd rozstrzyga o wpisie do wykazu cudzoziemców i SIS.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.