Orzeczenie · 2022-11-25

III SAB/Wr 579/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2022-11-25

NSAAdministracyjnewsa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytzezwolenie na pracęprzewlekłość postępowaniaWojewodasąd administracyjnyprawo administracyjneterminyzadośćuczynienie

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę O. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, złożonego 23 stycznia 2019 r. Sąd stwierdził, że Wojewoda rażąco naruszył prawo przez ponad trzyletnie opóźnienie w załatwieniu sprawy, co stanowiło naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym terminów określonych w art. 35 i 36 k.p.a. Sąd podkreślił, że nawet uwzględniając nowelizację ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowe terminy, nie można było "zalegalizować" stanu przewlekłości trwającej przed jej wejściem w życie. Analiza akt sprawy wykazała, że organ nie podejmował niezbędnych czynności w rozsądnym terminie, nie informował strony o przyczynach zwłoki, a pierwsze istotne działania podjął dopiero po wniesieniu skargi do sądu. Sąd uznał, że takie działanie organu jest sprzeczne z zasadami postępowania administracyjnego, w tym zasadą zaufania do organów i zasadą szybkości postępowania. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku oraz przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 3.600 zł tytułem zadośćuczynienia za przewlekłe prowadzenie postępowania, uznając, że naruszenie prawa miało charakter rażący. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej, które trwało ponad trzy lata od złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, trwające ponad trzy lata od złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że ponad trzyletnie opóźnienie w załatwieniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, brak informowania strony o przyczynach zwłoki oraz podjęcie istotnych działań dopiero po wniesieniu skargi do sądu, świadczą o rażącym naruszeniu prawa. Nawet uwzględniając nowelizację ustawy o cudzoziemcach, nie można było "zalegalizować" stanu przewlekłości trwającej przed jej wejściem w życie. Działanie organu było sprzeczne z zasadami postępowania administracyjnego.

Czy nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, wprowadzająca nowe terminy załatwiania spraw, może "zalegalizować" stan przewlekłości postępowania trwający przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, nowelizacja ustawy o cudzoziemcach nie może "zalegalizować" stanu przewlekłości postępowania, który zaistniał przed jej wejściem w życie. Sądowa kontrola legalności przewlekłości powinna być dokonywana na podstawie przepisów obowiązujących w czasie trwania tej przewlekłości.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że przepisy nowelizacji nie znoszą możliwości oceny przewlekłości (bezczynności) organu, która miała miejsce przed jej wejściem w życie. Przyjęcie odmiennego stanowiska byłoby sprzeczne z prawem do rozpoznania sprawy w rozsądnym terminie i zasadą, że prawo nie działa wstecz.

Czy sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną w przypadku stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, sąd administracyjny może przyznać skarżącemu sumę pieniężną w przypadku stwierdzenia przewlekłego prowadzenia postępowania, jeśli uzna to za adekwatne do okoliczności sprawy i trudności, z jakimi zmagał się cudzoziemiec.

Uzasadnienie

Sąd, działając na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., przyznał skarżącemu 3.600 zł zadośćuczynienia, uznając kwotę żądaną przez stronę za zbyt wygórowaną. Przy ocenie wysokości sumy pieniężnej sąd wziął pod uwagę postawę organu, trudności związane z brakiem zezwolenia na pobyt oraz stres związany z koniecznością skarżenia działań administracji.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Inne

Sąd stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadzi postępowanie w sprawie wniosku skarżącego o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, co ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Zobowiązano organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku.

Przepisy (17)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 50 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.o.c. art. 112a § ust. 1

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.o.c. art. 112a § ust. 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

nowelizacja art. 13 § ust. 1, 2, 3

Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw

p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § § 1a

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 149 § § 2

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

k.p.a. art. 8 § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35 § § 1-§ 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 36 § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 12 § § 1 i 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

u.o.c. art. 109 § ust. 1

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

p.p.s.a. art. 200

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 119 § pkt 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. • Rażące naruszenie prawa przez organ administracji publicznej. • Naruszenie terminów określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego. • Brak informowania strony o przyczynach zwłoki. • Niewykonywanie istotnych czynności procesowych przez ponad trzy lata.

Odrzucone argumenty

Argumenty Wojewody o oddalenie skargi na przewlekłość (nie zostały szczegółowo opisane w sentencji, ale sąd je odrzucił).

Godne uwagi sformułowania

przewlekłe prowadzenie postępowania ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa • nie można przyjąć, że na mocy art. 13 nowelizacji nastąpiło niejako "zalegalizowanie" stanu przewlekłości (bezczynności) organu trwającej przed jej wejściem w życie • naruszenie zasady lex retro non agit nastąpiłoby w razie pozbawienia możliwości oceny stanu przewlekłości (bezczynności) zrealizowanego przed dniem wejścia w życie nowelizacji • nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 12 § 1 i 2 k.p.a., jest zasada jego szybkości • nie można zapominać, że jedną z naczelnych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art