III SAB/WR 380/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R. P. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania karty pobytu. Skarżący uzyskał zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, jednakże karta pobytu nie została mu wydana w ustawowym terminie. Sąd stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, wskazując na ponad dwumiesięczne opóźnienie w zleceniu personalizacji karty i kolejne trzy miesiące oczekiwania na jej wydanie po tym, jak karta została zlecona. Sąd podkreślił, że wydanie karty pobytu jest czynnością materialno-techniczną wynikającą wprost z ustawy o cudzoziemcach i powinna nastąpić niezwłocznie po wydaniu decyzji zezwalającej na pobyt. Z uwagi na fakt, że karta została wydana przed wydaniem wyroku, sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Jednocześnie, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał skarżącemu sumę pieniężną w wysokości 150 zł oraz zasądził od organu zwrot kosztów postępowania w kwocie 597 zł, uwzględniając reprezentację przez pełnomocnika zawodowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście wydawania kart pobytu oraz ocena rażącego naruszenia prawa w przypadku długotrwałych opóźnień.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania karty pobytu przez wojewodę, ale zasady dotyczące bezczynności i rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy bezczynność organu w przedmiocie wydania karty pobytu po uzyskaniu zezwolenia na pobyt czasowy stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w przedmiocie wydania karty pobytu, która trwała przez okres znacznie przekraczający ustawowe terminy, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że długotrwałe opóźnienie w wydaniu karty pobytu, mimo braku uzasadnionych przyczyn, jest oczywistym i drastycznym naruszeniem przepisów prawa administracyjnego, w tym zasad szybkości postępowania.
Czy czynność materialno-techniczna wydania karty pobytu podlega kontroli sądu administracyjnego w ramach skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, czynność wydania karty pobytu, jako realizacja uprawnienia cudzoziemca i obowiązku organu wynikającego z przepisów prawa, podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wydanie karty pobytu jest czynnością materialno-techniczną realizowaną po zakończeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt, a jej obowiązek wynika wprost z ustawy, co uzasadnia kontrolę sądu administracyjnego.
Przepisy (19)
Główne
u.c. art. 226
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek wyrobienia i wydania karty pobytu.
u.c. art. 229
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek wydania pierwszej karty pobytu z urzędu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu i zobowiązanie do wydania decyzji.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicją wojewódzkiego sądu administracyjnego objęta jest kontrola działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach innych niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kognicja sądu administracyjnego obejmuje kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany wskazanymi przez stronę skarżącą zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki, terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 35 § § 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy nie wliczane do czasu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie.
k.p.a. art. 36 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o zwłoce z przyczyn niezależnych od organu.
u.c. art. 3 § pkt 11a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pierwszej karty pobytu.
p.p.s.a. art. 161 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie sumy pieniężnej od organu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność organu w wydaniu karty pobytu po uzyskaniu zezwolenia na pobyt czasowy. • Długotrwałe opóźnienie w realizacji obowiązku wydania karty pobytu, stanowiące rażące naruszenie prawa.
Godne uwagi sformułowania
bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • czynność materialno-techniczna jaką jest wygenerowanie karty pobytu • organ powinien wykonać niezwłocznie zgodnie z art. 35 § 1 k.p.a. • w powszechnym odbiorze społecznym i wedle elementarnych zasad doświadczenia życiowego będzie odbierany jako rażący
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Ciołek
sędzia WSA
Andrzej Nikiforów
sędzia WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia bezczynności organu w kontekście wydawania kart pobytu oraz ocena rażącego naruszenia prawa w przypadku długotrwałych opóźnień."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania karty pobytu przez wojewodę, ale zasady dotyczące bezczynności i rażącego naruszenia prawa mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z biurokracją i długim czasem oczekiwania na dokumenty urzędowe, co jest problemem dotykającym wielu cudzoziemców w Polsce.
“Karta pobytu po ponad pół roku? Sąd ukarał wojewodę za rażącą bezczynność!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.