III SAB/Wr 366/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek z dnia 17 października 2022 r. Skarżący domagał się potwierdzenia faktów związanych z jego wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt stały. Sąd, analizując akta sprawy, stwierdził, że od złożenia wniosku o wydanie zaświadczenia minęły ponad dwa miesiące, a organ nie podjął stosownych działań, co stanowiło naruszenie art. 217 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, który nakazuje wydanie zaświadczenia bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie siedmiu dni. Sąd uznał, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę znaczące przekroczenie terminu i brak uzasadnienia dla opóźnienia. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Sąd oddalił jednak wniosek skarżącego o zasądzenie od organu kwoty pieniężnej, uznając, że w przypadku wydania zaświadczenia, które jest jedynie czynnością materialno-techniczną, nie ma uzasadnienia dla stosowania dolegliwości finansowych. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło zgodnie z przepisami.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach o wydanie zaświadczenia oraz stosowania art. 149 p.p.s.a., w tym oceny rażącego naruszenia prawa i zasadności zasądzenia świadczenia pieniężnego.
Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania o wydanie zaświadczenia, które ma charakter uproszczony i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie wydania zaświadczenia stanowi naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej w sprawie wydania zaświadczenia stanowi naruszenie prawa, a w tym przypadku miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie wydał zaświadczenia w ustawowym terminie siedmiu dni, co jest sprzeczne z art. 217 § 3 k.p.a. Przekroczenie terminu było znaczące i pozbawione uzasadnienia, co kwalifikuje je jako rażące naruszenie prawa.
Czy sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania zaświadczenia w określonym terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny może zobowiązać organ do wydania zaświadczenia w określonym terminie, zgodnie z art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd, stwierdzając przewlekłość postępowania, zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku.
Czy w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie wydania zaświadczenia, sąd powinien zasądzić od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie jest zobowiązany do zasądzenia sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego w przypadku stwierdzenia przewlekłości postępowania w sprawie wydania zaświadczenia, a decyzja w tym zakresie należy do uznania sądu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przyznanie sumy pieniężnej nie ma uzasadnienia w przypadku wydania zaświadczenia, które jest czynnością materialno-techniczną i nie rozstrzyga sprawy ani nie kształtuje stosunku prawnego.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 217 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8 i 9
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny lub przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 218
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie wydania zaświadczenia. • Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Wniosek o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kwoty 5000 zł tytułem zadośćuczynienia za przewlekłość postępowania.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni • przewlekłość postępowania następuje w sytuacji nieefektywnego działania organu, dokonywania czynności w dużym odstępie czasu, wykonywania czynności pozornych, maskujących bezczynność w sposób formalny, gdy dochodzi do mnożenia czynności i dokonywania czynności niepotrzebnych, zbędnych, co prowadzi do przedłużenia postępowania • rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym – bez żadnej wątpliwości i wahań – można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty • zaświadczenie jest czynnością materialno-techniczną, sprowadzającą się wyłącznie do poświadczenia faktów lub stanów prawnych, o które wnosi wnioskodawca. Nie rozstrzyga ono żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej i nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Katarzyna Borońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach o wydanie zaświadczenia oraz stosowania art. 149 p.p.s.a., w tym oceny rażącego naruszenia prawa i zasadności zasądzenia świadczenia pieniężnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki postępowania o wydanie zaświadczenia, które ma charakter uproszczony i nie rozstrzyga merytorycznie sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu przewlekłości postępowań administracyjnych, co jest istotne dla wielu obywateli i prawników. Pokazuje, jak sądy administracyjne reagują na bezczynność organów.
“Przewlekłość w urzędzie? Sąd administracyjny daje 14 dni na załatwienie sprawy!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.