III SAB/Wr 266/22Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę M. P. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący zarzucił organowi rażące naruszenie prawa poprzez brak załatwienia sprawy w ustawowych terminach, które rozpoczęły bieg we wrześniu 2018 r. Sąd, analizując stan faktyczny i prawny, w tym przepisy intertemporalne dotyczące nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślono, że organ nie podjął żadnych istotnych czynności przez ponad 40 miesięcy od złożenia wniosku, co stanowi oczywiste naruszenie zasad postępowania administracyjnego. Z uwagi na fakt, że decyzja zezwalająca na pobyt została wydana już po wniesieniu skargi, Sąd umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania organu do załatwienia sprawy. Jednocześnie, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., Sąd przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 3700 zł tytułem zadośćuczynienia za doznaną bezczynność organu, uznając ją za adekwatną do okoliczności sprawy i trudności, z jakimi musiał zmagać się cudzoziemiec. Zasądzono również zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu administracji publicznej, interpretacja przepisów intertemporalnych w sprawach cudzoziemców, ocena rażącego naruszenia prawa przez organ.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i przepisami intertemporalnymi. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (3)
Czy bezczynność organu administracji publicznej w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, trwająca ponad 40 miesięcy, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, trwająca ponad 40 miesięcy od daty złożenia wniosku, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że długotrwałe (ponad 40 miesięcy) oczekiwanie na rozstrzygnięcie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, przy braku podjęcia przez organ istotnych czynności przez długi okres, jest oczywistym i rażącym naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących terminów załatwiania spraw oraz zasad szybkości i sprawności postępowania.
Czy przepisy nowelizacji ustawy o cudzoziemcach, wprowadzające nowe terminy załatwiania spraw, mają zastosowanie do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji, w kontekście oceny bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nowe przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw nie znoszą możliwości oceny bezczynności lub przewlekłości, które zaistniały przed wejściem w życie nowelizacji, ani nie stoją na przeszkodzie zastosowaniu przepisów procesowych zwalczających te stany.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy intertemporalne nowelizacji ustawy o cudzoziemcach nie mają na celu automatycznego stosowania nowych przepisów do stanów prawnych ukształtowanych przed datą wejścia w życie nowej ustawy, co mogłoby prowadzić do retroaktywnego działania prawa. Ocena bezczynności lub przewlekłości jest dokonywana na dzień wniesienia skargi, a nowe regulacje nie znoszą możliwości stosowania przepisów procesowych zwalczających te naganne stany.
Czy sąd administracyjny może przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu bezczynności organu, nawet jeśli żądana kwota jest wygórowana?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać sumę pieniężną z tytułu bezczynności organu, oceniając jej adekwatność w kontekście okoliczności sprawy i trudności strony, nawet jeśli żądana kwota jest wygórowana.
Uzasadnienie
Sąd, działając na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., przyznał skarżącemu kwotę 3700 zł zadośćuczynienia, uznając ją za adekwatną do długotrwałej bezczynności organu i związanych z nią trudności dla cudzoziemca, mimo że żądana przez stronę kwota była wygórowana. Podkreślono, że nadmiernie długie postępowanie może powodować szkodę moralną i wymaga słusznej rekompensaty.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (38)
Główne
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych (niezwłocznie, miesiąc, dwa miesiące) oraz zasady ich wliczania.
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
Nakłada na organ obowiązek zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki i wyznaczenia nowego terminu załatwienia sprawy, a także pouczenia o prawie do ponaglenia.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa prawo strony do wniesienia ponaglenia w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kontroli sądów administracyjnych, w tym orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunki dopuszczalności skargi.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin do wniesienia skargi.
p.p.s.a. art. 54 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi formalne skargi.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 1b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać stronie sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 154 § 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przyznania sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 161 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania w przypadku, gdy stało się ono bezprzedmiotowe.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada zwrotu kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 149 § 1b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania.
k.p.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
k.p.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd może przyznać od organu na rzecz strony sumę pieniężną.
k.p.a. art. 154 § 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy przyznania sumy pieniężnej.
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o zwłoce i wyznaczenia nowego terminu.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do ponaglenia.
nowelizacja ustawy o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Nowy termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
nowelizacja ustawy o cudzoziemcach art. 13 § 1
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Przepisy intertemporalne - nowe regulacje stosuje się do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy.
nowelizacja ustawy o cudzoziemcach art. 13 § 3
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
Terminy biegną od nowa od dnia wejścia w życie ustawy, jeżeli rozpoczęły swój bieg przed tym dniem.
rozp. MS ws. opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Określa wysokość opłat za czynności radców prawnych.
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 12 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego - organy powinny działać szybko i posługiwać się najprostszymi środkami.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
ustawa COVID art. 15zzs § 11
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis dotyczący braku bezczynności organu w związku z epidemią COVID-19.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Należy przyznać stronie skarżącej sumę pieniężną z tytułu bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Wniosek Wojewody o oddalenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
Sytuacja, w której strona czeka tak długo, jak w rozpoznawanej sprawie, na podjęcie pierwszej czynności formalnej a dalej rozstrzygnięcie organu administracji publicznej, nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa i jednoznacznie wskazuje na rażące naruszenie prawa. • Zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej. • Nie można zaakceptować sytuacji, w której organ administracji po złożeniu wniosku o wydanie zezwolenia, dopiero po 2 miesiącach wezwał stronę skarżąca do osobistego stawiennictwa, a po 13 miesiącach wezwał do złożenia brakujących dokumentów. Czynności te podjął dopiero po złożeniu przez stronę ponaglenia. • Decyzja została natomiast wydana po upływie 40 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
sprawozdawca
Katarzyna Borońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie przyznania zadośćuczynienia za bezczynność organu administracji publicznej, interpretacja przepisów intertemporalnych w sprawach cudzoziemców, ocena rażącego naruszenia prawa przez organ."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nowelizacją ustawy o cudzoziemcach i przepisami intertemporalnymi. Ocena rażącego naruszenia prawa jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje skrajny przypadek bezczynności organu administracji publicznej i jego konsekwencje dla obywatela, w tym przyznanie zadośćuczynienia. Dotyczy ważnej kwestii praw cudzoziemców i efektywności działania administracji.
“Ponad 3 lata czekania na decyzję o pobycie. Sąd ukarał Wojewodę i przyznał zadośćuczynienie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.