III SAB/Wr 201/19Oddalenie skargi na bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. L. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie zasad postępowania administracyjnego, brak czynnego udziału w postępowaniu oraz pozostawienie wniosku bez rozpoznania mimo braku winy strony. Sąd, analizując akta sprawy, ustalił, że Wojewoda pismem z 23 lutego 2016 r. wezwał skarżącą do uzupełnienia braków wniosku, w tym przedłożenia informacji starosty, w terminie 7 dni. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącej 1 marca 2016 r. Termin na uzupełnienie upłynął 8 marca 2016 r. Skarżąca poinformowała o braku możliwości przedłożenia informacji, a pismem z 5 kwietnia 2016 r. Wojewoda zawiadomił o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Zawiadomienie to, po dwukrotnym awizowaniu, zostało uznane za skutecznie doręczone z dniem 6 maja 2016 r. Sąd uznał, że organ nie dopuścił się bezczynności, a zarzuty skargi są niezasadne, w związku z czym oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a. Sprawa została rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym zgodnie z art. 119 pkt 4 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: NiskaProceduralne aspekty rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt i pracę, w szczególności zasady dotyczące bezczynności organu, uzupełniania braków formalnych i skuteczności doręczeń.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i proceduralnego, nie wprowadza nowych interpretacji prawnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę, poprzez niezałatwienie sprawy w terminie i niepoinformowanie strony o przyczynach zwłoki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Wojewoda nie dopuścił się bezczynności. Skarżąca nie uzupełniła braków wniosku w wyznaczonym terminie, a organ prawidłowo poinformował o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania.
Uzasadnienie
Sąd ustalił, że organ wezwał do uzupełnienia braków, a po bezskutecznym terminie poinformował o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, co zostało skutecznie doręczone. Brak uzupełnienia braków przez stronę skutkował pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, a nie bezczynnością organu.
Czy pozostawienie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy i pracę bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych było zasadne, gdy doręczenie wezwania nastąpiło na adres pracodawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania było zasadne. Wezwanie do uzupełnienia braków zostało doręczone na adres wskazany przez skarżącą we wniosku, a nie na adres pracodawcy. Skuteczne doręczenie zawiadomienia o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania nastąpiło po dwukrotnym awizowaniu.
Uzasadnienie
Sąd wykazał, że wezwanie do uzupełnienia braków zostało doręczone na adres wskazany przez skarżącą we wniosku. Zawiadomienie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania również zostało wysłane na ten adres i skutecznie doręczone po awizowaniu. Doręczenie pisma pracodawcy było dodatkowym działaniem organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym wskazanymi przez stronę skarżącą zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
K.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalności.
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada współdziałania organów administracji.
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pewności prawa.
K.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu.
K.p.a. art. 12 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania.
K.p.a. art. 35 § § 1-3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki.
K.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia stron o niezałatwieniu sprawy w terminie.
K.p.a. art. 36 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia stron o zwłoce z przyczyn niezależnych od organu.
K.p.a. art. 44
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Skuteczność doręczenia korespondencji organu.
u.o.c. art. 108 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Obowiązek umieszczenia w paszporcie odcisku stempla potwierdzającego złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
u.p.z.i.r.p. art. 88c § ust. 3
Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Wymóg dostarczenia informacji starosty o braku możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ podjął czynności procesowe (wezwanie do uzupełnienia braków, zawiadomienie o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania). • Skarżąca nie uzupełniła braków wniosku w terminie, co skutkowało jego pozostawieniem bez rozpoznania. • Doręczenie pisma organu było skuteczne zgodnie z przepisami K.p.a.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia zasad postępowania administracyjnego (legalności, prawdy obiektywnej, współdziałania, pewności prawa, szybkości, czynnego udziału). • Zarzut braku skutecznego doręczenia pisma przez organ. • Zarzut pozostawienia sprawy bez rozpoznania mimo braku winy strony. • Zarzut niezastosowania art. 108 ust. 1 pkt 1 u.o.c. i art. 88c ust. 3 u.p.z.i.r.p.
Godne uwagi sformułowania
Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy - w ustalonym przepisami terminie - organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, albo nie podjął stosownej czynności materialnej. • Dla oceny zasadności skargi na bezczynność nie ma przy tym znaczenia okoliczność, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność dokonana, a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinionym albo też niezawinionym opóźnieniem organu, czy też wiąże się z jego przeświadczeniem, że stosowny akt lub czynność w ogóle nie powinny zostać wydane/dokonane. • Korespondencja organu została skutecznie doręczona z dniem 6 maja 2016 r. (przesyłkę awizowano po raz pierwszy 22 kwietnia 2016 r.).
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący sprawozdawca
Anetta Chołuj
sędzia
Katarzyna Borońska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Niska
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt i pracę, w szczególności zasady dotyczące bezczynności organu, uzupełniania braków formalnych i skuteczności doręczeń."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i proceduralnego, nie wprowadza nowych interpretacji prawnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 3/10
Sprawa ma charakter czysto proceduralny i dotyczy rutynowego postępowania administracyjnego. Brak w niej nietypowych faktów czy zaskakujących rozstrzygnięć.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.