III SAB/Wr 1281/19Przewlekłe prowadzenie postępowania wojewoda dolnośląski zezwolenie na pobyt 59
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuObywatel Ukrainy V. H. złożył wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy do Wojewody Dolnośląskiego. Po upływie ustawowych terminów na załatwienie sprawy, skarżący wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania, zarzucając naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się przewlekłości w rozpoznaniu wniosku, nie podejmując rozstrzygnięcia przez okres co najmniej czterech miesięcy od złożenia wniosku do wniesienia skargi. Sąd podkreślił, że organ nie wezwał skarżącego do osobistego stawiennictwa niezwłocznie, jak wymagał tego art. 105 ust. 2 ustawy o cudzoziemcach, oraz nie poinformował strony o przyczynach zwłoki i nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy, naruszając tym samym art. 36 K.p.a. Mimo stwierdzenia przewlekłości, sąd uznał, że nie miała ona charakteru rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę relatywnie niewielką zwłokę i fakt, że organ przystąpił do procedowania po wniesieniu skargi. W związku z tym, sąd zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, oddalił skargę w zakresie przyznania sumy pieniężnej oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego oraz kryteriów oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście terminów załatwiania spraw, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i nie stanowi przełomu w orzecznictwie, ale ugruntowuje dotychczasowe stanowisko sądów w kwestii oceny przewlekłości.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadzi postępowanie w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadzi postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie podjął żadnej czynności w sprawie przez okres co najmniej czterech miesięcy od złożenia wniosku do wniesienia skargi, a następnie dopiero po wniesieniu skargi wystosował pisma, nie informując strony o przyczynach zwłoki i nie wyznaczając nowego terminu.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przekroczenie terminu o niecałe 3 miesiące w sprawie wymagającej postępowania dowodowego, choć narusza przepisy, nie jest jeszcze przewlekłością rażącą, gdyż nie wystąpiły inne okoliczności wskazujące na oczywiste i niezaprzeczalne naruszenie prawa pozbawione racjonalnego uzasadnienia.
Czy skarżącemu należy się przyznanie sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga w zakresie przyznania sumy pieniężnej została oddalona.
Uzasadnienie
Ze względu na niestwierdzenie rażącego naruszenia prawa przez organ oraz relatywnie niewielką zwłokę, sąd oddalił żądanie przyznania sumy pieniężnej, uznając, że instrument ten jest szczególnym środkiem, a skarżący nie poniósł następstw przemawiających za jego przyznaniem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
K.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
K.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
K.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub w przepisach szczególnych organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.
K.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje przewlekłość postępowania jako sytuację, w której postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy.
P.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza przewlekłość postępowania, zobowiązuje organ do jego załatwienia w określonym terminie, a także może przyznać sumę pieniężną.
P.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania.
u.o.c. art. 105 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Cudzoziemiec zobowiązany jest do osobistego stawiennictwa w siedzibie organu.
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Jeżeli wniosek nie został złożony osobiście, wojewoda wzywa cudzoziemca do osobistego stawiennictwa w terminie nie krótszym niż 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ nie podjął żadnej czynności w sprawie przez okres co najmniej czterech miesięcy. • Organ nie wezwał skarżącego do osobistego stawiennictwa niezwłocznie. • Organ nie poinformował strony o przyczynach zwłoki i nie wyznaczył nowego terminu załatwienia sprawy.
Odrzucone argumenty
Przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Skarżącemu należy się przyznanie sumy pieniężnej z tytułu przewlekłości.
Godne uwagi sformułowania
przewlekłość postępowania należy traktować jako stan sprawy, którego zaistnienie sąd ocenia bez względu na to, czy w sprawie została wydana finalna decyzja, gdyż w odróżnieniu od bezczynności, przewlekłość jest zjawiskiem niezmiennym, co najwyżej stopniowalnym. • przewlekłość postępowania zachodzi zatem, gdy jest ono długotrwałe, prowadzone rozwlekle i trwa ponad konieczność wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych niezbędnych do finalnego rozstrzygnięcia. • rażącym naruszeniem prawa będzie stan, w którym - bez żadnej wątpliwości i wahań - można stwierdzić, że naruszono prawo w sposób oczywisty. • Przekroczenie podstawowego 1-miesięcznego terminu o niecałe 3 miesiące w sprawie wymagającej przeprowadzenie postępowania dowodowego, jakkolwiek bezsprzecznie narusza przepisy, nie jest jeszcze przewlekłością rażącą.
Skład orzekający
Anetta Makowska-Hrycyk
przewodniczący
Katarzyna Radom
sędzia
Jadwiga Danuta Mróz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia przewlekłości postępowania administracyjnego oraz kryteriów oceny rażącego naruszenia prawa w kontekście terminów załatwiania spraw, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i nie stanowi przełomu w orzecznictwie, ale ugruntowuje dotychczasowe stanowisko sądów w kwestii oceny przewlekłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje praktyczne problemy związane z długotrwałym oczekiwaniem na decyzje administracyjne dotyczące pobytu cudzoziemców, co jest aktualnym tematem społecznym i prawnym. Pokazuje również, jak sądy oceniają przewlekłość i rażące naruszenie prawa.
“Czekasz miesiącami na decyzję urzędnika? Sąd wyjaśnia, kiedy to już przewlekłość postępowania.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.