III SAB/GL 443/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została złożona przez obywatela Ukrainy A.I. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Skarżący zarzucił organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) oraz ustawy o cudzoziemcach (u.o.c.), wskazując na niewłaściwe zastosowanie art. 64 § 2 k.p.a., niepodjęcie wszystkich czynności wyjaśniających, opieszałe prowadzenie postępowania oraz brak poinformowania o zwłoce. Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, argumentując, że wniosek skarżącego obarczony był brakami formalnymi, które nie zostały skutecznie uzupełnione, a ponadto bieg terminów załatwiania spraw został zawieszony na mocy przepisów specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie podjął żadnych czynności od momentu złożenia wniosku, co stanowiło naruszenie zasady szybkości postępowania. Sąd nie podzielił argumentacji organu o braku rozpoczęcia biegu terminu z uwagi na braki formalne, wskazując, że dzień wszczęcia postępowania to dzień doręczenia wniosku, a organ powinien był wezwać do uzupełnienia braków w odpowiednim terminie. Sąd uznał również, że przepisy zawieszające bieg terminów nie miały zastosowania do skarżącego, który nie przybył do Polski w związku z działaniami wojennymi. Niemniej jednak, sąd ocenił, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności związane z pandemią i konfliktem na Ukrainie. W konsekwencji, sąd zobowiązał Wojewodę do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od zwrotu akt, zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w wysokości 580 zł, a w pozostałym zakresie oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt i pracę, w szczególności w kontekście braków formalnych wniosku i wpływu nadzwyczajnych okoliczności na bieg terminów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę cudzoziemca?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności od momentu złożenia wniosku, co stanowi naruszenie zasady szybkości postępowania i przepisów KPA oraz ustawy o cudzoziemcach. Termin do załatwienia sprawy został znacznie przekroczony.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd wziął pod uwagę nadzwyczajne okoliczności, takie jak pandemia COVID-19 i konflikt zbrojny na Ukrainie, które wpłynęły na pracę urzędów i dynamikę zmian prawnych, co uzasadniało odstąpienie od kwalifikowania bezczynności jako rażącej.
Czy przepisy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające bieg terminów, miały zastosowanie do skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie miały zastosowania do skarżącego.
Uzasadnienie
Przepisy specustawy dotyczą obywateli Ukrainy, którzy przybyli do Polski w związku z działaniami wojennymi. Skarżący nie należał do tej grupy, a jego ostatni wjazd nastąpił przed 24 lutego 2022 r.
Od kiedy należy liczyć termin do załatwienia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy, jeśli wniosek zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin należy liczyć od dnia złożenia wniosku, nawet jeśli zawiera braki formalne, pod warunkiem, że organ wezwie do ich uzupełnienia.
Uzasadnienie
Zgodnie z KPA i orzecznictwem, dzień wszczęcia postępowania to dzień doręczenia wniosku organowi. Braki formalne nie powodują zawisłości sprawy, a organ powinien wezwać do ich uzupełnienia w toku już wszczętego postępowania.
Przepisy (50)
Główne
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 35 § § 1-3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 112
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 112a § ust. 1-2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3-4
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Karta Praw Podstawowych art. 41 § ust. 1
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 63 § § 2-3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.o.p.s. art. 12 § ust. 1
Ustawa o opłacie skarbowej
u.o.p.s. art. 1 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o opłacie skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności, nie podejmując działań w sprawie w prawnie określonym terminie. • Termin do załatwienia sprawy rozpoczął bieg od dnia złożenia wniosku, nawet jeśli zawierał braki formalne. • Przepisy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie miały zastosowania do skarżącego.
Odrzucone argumenty
Wniosek nie został pozostawiony bez rozpoznania z powodu braków formalnych, które nie zostały uzupełnione. • Bieg terminów został zawieszony na mocy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Trudności kadrowe i duży wpływ spraw usprawiedliwiają zwłokę w załatwieniu sprawy.
Godne uwagi sformułowania
organ dopuścił się bezczynności bez rażącego naruszenia prawa • nie każde przekroczenie przez organ wskazanych wyżej terminów załatwiania spraw oznacza per se, że organ pozostaje w stanie bezczynności lub prowadzi postępowanie w sposób przewlekły • z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podejmie żadnych czynności w sprawie lub gdy wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, jednakże, mimo istnienia ustawowego obowiązku, nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub też innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności • braki kadrowe oraz duży wpływ spraw do organu wymagających ich załatwienia w drodze decyzji administracyjnej nie stanowią usprawiedliwionego uzasadnienia zwłoki w rozpoznaniu sprawy administracyjnej
Skład orzekający
Adam Pawlyta
sprawozdawca
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Magdalena Jankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt i pracę, w szczególności w kontekście braków formalnych wniosku i wpływu nadzwyczajnych okoliczności na bieg terminów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, a ocena rażącego naruszenia prawa jest zależna od konkretnych okoliczności sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia bezczynności organów administracji publicznej w kontekście legalizacji pobytu cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i istotnym dla wielu osób. Pokazuje, jak sąd interpretuje przepisy w obliczu złożonych sytuacji.
“Cudzoziemiec czekał na decyzję o pobycie i pracy, a Wojewoda milczał. Sąd: bezczynność, ale bez rażącego naruszenia prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.