III SAB/Gd 520/25Oddalenie skargi na bezczynność kancelarii prawnej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M. J. złożył skargę na bezczynność Kancelarii Radców Prawnych "M. Rusiecki, M. Szymkiewicz, R. K." Spółki partnerskiej w Gdyni, zarzucając jej brak udzielenia informacji publicznej dotyczącej umowy pomocy prawnej zawartej z Gminą Miasta Gdańska. Skarżący domagał się udostępnienia skanów dokumentacji związanej z zawarciem, treścią i rozliczeniem tej umowy. Kancelaria Radców Prawnych wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc, że jest podmiotem prywatnym, nie wykonuje zadań publicznych i żądane informacje objęte są tajemnicą zawodową oraz tajemnicą przedsiębiorstwa. Sąd Wojewódzki w Gdańsku, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał skargę za dopuszczalną, ale niezasadną. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy Kancelaria Radców Prawnych jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd, analizując art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz art. 61 Konstytucji RP, stwierdził, że spółka partnerska świadcząca usługi prawne na podstawie umowy cywilnoprawnej, nawet jeśli wynagrodzenie pochodzi ze środków publicznych, nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym. W związku z tym, spółka nie jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej na gruncie tej ustawy. Brak takiego obowiązku wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że podmioty prywatne świadczące usługi na rzecz sektora publicznego nie są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, chyba że wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym.
Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej i zakresem podmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmiot prywatny, taki jak kancelaria radców prawnych świadcząca usługi prawne na rzecz podmiotu publicznego, jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podmiot prywatny, który nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym, nie jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Kancelaria Radców Prawnych, będąc podmiotem prywatnym i komercyjnym, świadczącym usługi prawne na podstawie umowy cywilnoprawnej, nie wykonuje zadań publicznych ani nie dysponuje majątkiem publicznym w rozumieniu art. 4 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Brak takiego obowiązku wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności w zakresie udostępnienia informacji publicznej.
Czy skarga na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej wymaga wcześniejszego wniesienia ponaglenia do organu wyższego stopnia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dla dopuszczalności skargi na bezczynność w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej nie jest wymagane poprzedzenie jej jakimkolwiek środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej ani wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że w przeciwieństwie do skargi wniesionej na podstawie Prawa prasowego, skarga na bezczynność w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie wymaga wcześniejszego ponaglenia. Dopuszczalność skargi na bezczynność jest szersza i nie podlega terminom określonym dla innych środków zaskarżenia.
Jaka jest relacja między przepisami ustawy Prawo prasowe a ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie udostępniania informacji prasie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te są odrębne i nie są konkurencyjne. Ustawa o dostępie do informacji publicznej reguluje udostępnianie informacji publicznej, natomiast Prawo prasowe, w art. 3a, odsyła do ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej, a w art. 4 rozszerza katalog podmiotów zobowiązanych do udzielania prasie informacji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że udostępnianie informacji publicznej prasie odbywa się w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a nie w trybie art. 4 Prawa prasowego. Prawo prasowe rozszerza katalog podmiotów zobowiązanych, ale nie zmienia trybu udostępniania informacji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu.
u.d.i.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje każdemu, z zastrzeżeniem ograniczeń.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne.
u.d.i.p. art. 10
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Termin udostępnienia informacji publicznej (14 dni, z możliwością przedłużenia do 2 miesięcy).
u.d.i.p. art. 14
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Czynności materialno-techniczne udostępniania informacji.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej w drodze decyzji.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej w drodze decyzji.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność zobowiązuje organ do działania lub stwierdza bezczynność.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p. art. 3a
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe
Prawo dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej.
p.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe
Obowiązek udzielania prasie informacji przez przedsiębiorców i inne podmioty.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Prawo obywateli do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej i innych podmiotów wykonujących zadania publiczne.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organizacje związkowe i pracodawców, partie polityczne.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność może być rozpoznana w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia grzywny na organ w przypadku bezczynności.
u.r.p. art. 3 § ust. 3-6
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych
Tajemnica zawodowa radcy prawnego.
u.z.n.k. art. 11
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Tajemnica przedsiębiorstwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Kancelaria Radców Prawnych jest podmiotem prywatnym i nie wykonuje zadań publicznych. • Żądane informacje objęte są tajemnicą zawodową i przedsiębiorstwa. • Brak obowiązku udostępnienia informacji publicznej wyklucza bezczynność.
Odrzucone argumenty
Kancelaria dopuściła się bezczynności w udostępnieniu informacji publicznej. • Informacja o umowie opłaconej ze środków publicznych jest informacją publiczną. • Skarżący domagał się informacji na podstawie Prawa prasowego i ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
podmiot prywatny, co potwierdza znajdująca się w aktach sprawy informacja z Krajowego Rejestru Sądowego • nie jest organem władzy publicznej ani podmiotem wykonującym czy uczestniczącym w wykonywaniu zadań publicznych • brak jest podstawy by twierdzić, że Kancelaria Radców Prawnych M. R., M. S., R. K. spółka partnerska spełnia wymagania podmiotu zobowiązanego, o którym mowa w art. 4 ust. 1 u.d.i.p.
Skład orzekający
Adam Osik
sprawozdawca
Alina Dominiak
przewodniczący
Bartłomiej Adamczak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że podmioty prywatne świadczące usługi na rzecz sektora publicznego nie są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, chyba że wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spraw związanych z dostępem do informacji publicznej i zakresem podmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia granicy między sektorem prywatnym a publicznym w kontekście dostępu do informacji, co jest istotne dla dziennikarzy i obywateli.
“Czy kancelaria prawna musi ujawnić informacje o umowie z urzędem? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.