III SAB/Gd 461/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.M. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie zanonimizowanej kopii wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec dyrektora szkoły, zawierającego informację o karze dyscyplinarnej. Wojewoda Pomorski odmówił udostępnienia informacji, wskazując, że przepisy Karty Nauczyciela (art. 85i ust. 2) stanowią lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.) i odmiennie regulują dostęp do akt postępowań dyscyplinarnych, ograniczając go do stron postępowania. Skarżąca zarzuciła organowi bezczynność, błędną wykładnię przepisów oraz naruszenie konstytucyjnego prawa do informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że Wojewoda Pomorski prawidłowo zastosował art. 1 ust. 2 u.d.i.p., ponieważ Karta Nauczyciela zawiera odrębną regulację dostępu do akt postępowań dyscyplinarnych, która wyłącza stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, w tym wyrok w sprawie III OSK 1023/21, potwierdzające, że przepisy szczególne regulujące dostęp do akt postępowań dyscyplinarnych mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Sąd podkreślił również, że w przypadku zastosowania przepisu szczególnego, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji odmownej, a wystarczające jest pismo informujące o braku możliwości udostępnienia informacji w trybie u.d.i.p.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami szczególnymi regulującymi dostęp do akt postępowań dyscyplinarnych, w szczególności w kontekście Karty Nauczyciela.
Dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do dokumentów postępowania dyscyplinarnego wobec nauczycieli. Może być pomocne w analizie podobnych kolizji przepisów w innych dziedzinach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o udostępnienie zanonimizowanej kopii wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego wobec dyrektora szkoły stanowi informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, czy też dostęp do takich dokumentów regulowany jest przepisami szczególnymi (Karta Nauczyciela)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dostęp do dokumentów postępowania dyscyplinarnego wobec nauczyciela regulowany jest przepisami szczególnymi zawartymi w Karcie Nauczyciela, które mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej, co wyłącza stosowanie tej ostatniej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 85i ust. 2 Karty Nauczyciela stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej, odmiennie regulując zasady i tryb dostępu do akt postępowań dyscyplinarnych. Oznacza to, że przepisy u.d.i.p. nie mają zastosowania, a organ nie jest zobowiązany do udostępnienia informacji w tym trybie.
Czy organ, odmawiając udostępnienia informacji publicznej na podstawie przepisu szczególnego, jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej o odmowie, czy wystarczające jest pismo informacyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku zastosowania przepisu szczególnego wyłączającego stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej, organ nie jest zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej o odmowie, a wystarczające jest pismo informujące o braku możliwości udostępnienia informacji w trybie u.d.i.p.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że udostępnienie informacji następuje w formie czynności materialno-technicznej, a obowiązek wydania decyzji administracyjnej o odmowie powstaje tylko w przypadku, gdy informacja nie może zostać udostępniona lub postępowanie podlega umorzeniu. W sytuacji, gdy zastosowanie ma przepis szczególny, organ informuje o tym wnioskodawcę pismem, powołując się na art. 1 ust. 2 u.d.i.p.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Przepisów ustawy nie stosuje się, gdy są one nie do pogodzenia z przepisami ustaw szczególnych, które w sposób odmienny regulują zasady i tryb dostępu do informacji publicznej.
Karta Nauczyciela art. 85i § ust. 2
Ustawa Karta Nauczyciela
Na każdym etapie postępowania wyjaśniającego nauczyciel, którego dotyczy postępowanie wyjaśniające, lub jego obrońca, a na każdym etapie postępowania dyscyplinarnego - obwiniony lub jego obrońca, mogą przeglądać akta sprawy oraz sporządzać z nich notatki i kopie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej jest podstawowym prawem obywatelskim.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
Karta Nauczyciela art. 76 § ust. 1
Ustawa Karta Nauczyciela
Katalog kar dyscyplinarnych dla nauczycieli.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 72
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona praw dziecka.
k.c. art. 415
Kodeks cywilny
Odpowiedzialność deliktowa.
k.c. art. 448
Kodeks cywilny
Zadośćuczynienie za naruszenie dóbr osobistych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Karta Nauczyciela stanowi przepis szczególny wyłączający stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie dostępu do akt postępowań dyscyplinarnych. • Organ nie ma obowiązku wydawania decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji, gdy zastosowanie ma przepis szczególny, a wystarczające jest pismo informacyjne.
Odrzucone argumenty
Wniosek o udostępnienie wniosku o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego jest informacją publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ dopuścił się bezczynności, nie wydając decyzji administracyjnej o odmowie udostępnienia informacji. • Art. 85i ust. 2 Karty Nauczyciela reguluje jedynie uprawnienia procesowe stron, a nie wyłącza dostępu opinii publicznej do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi • stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej jest niedopuszczalne wówczas, gdy żądane informacje mające charakter informacji publicznych mogą być udostępnione w innym trybie • W uregulowaniu zawartym w Karcie Nauczyciela zauważalny jest przede wszystkim brak możliwości dostępu do tych akt podmiotom innym niż strony postępowania dyscyplinarnego.
Skład orzekający
Jolanta Sudoł
przewodniczący sprawozdawca
Alina Dominiak
sędzia
Maja Pietrasik
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja relacji między ustawą o dostępie do informacji publicznej a przepisami szczególnymi regulującymi dostęp do akt postępowań dyscyplinarnych, w szczególności w kontekście Karty Nauczyciela."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji dostępu do dokumentów postępowania dyscyplinarnego wobec nauczycieli. Może być pomocne w analizie podobnych kolizji przepisów w innych dziedzinach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej – i jego potencjalnych ograniczeń wynikających z przepisów szczególnych. Pokazuje konflikt między transparentnością a ochroną procedur wewnętrznych.
“Czy wniosek dyscyplinarny nauczyciela to informacja publiczna? Sąd rozstrzyga konflikt ustaw.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.