III SAB/GD 453/24Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę K. K., obywatelki Ukrainy, na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, zobowiązanie do wydania decyzji, stwierdzenie rażącego naruszenia prawa, przyznanie 5000 zł zadośćuczynienia oraz zwrot kosztów. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy został złożony w lutym 2023 r., a skarżąca podkreślała, że przybyła do Polski przed wybuchem wojny, przez co nie powinny mieć zastosowania przepisy specustawy ukraińskiej dotyczące zawieszenia terminów. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały zawieszać biegi terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców. Sąd, analizując orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz przepisy prawa, uznał, że przepisy te nie mają zastosowania do skarżącej, która przybyła do Polski przed 24 lutego 2022 r. i nie jest beneficjentką ułatwień wynikających ze specustawy. Sąd stwierdził, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W związku z tym, sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa, przyznał skarżącej 2000 zł zadośćuczynienia oraz zasądził zwrot kosztów postępowania w wysokości 597 zł. Sąd odrzucił argumentację organu o ogólnym charakterze przepisów specustawy, wskazując na ich cel i kontekst wprowadzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej w kontekście praw cudzoziemców przybyłych do Polski przed wojną oraz ocena bezczynności organów administracji.
Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec przybył do Polski przed 24.02.2022 r. i nie jest objęty bezpośrednio przepisami specustawy ukraińskiej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów w postępowaniach administracyjnych, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do wszystkich cudzoziemców, lecz wyłącznie do obywateli Ukrainy, którzy przybyli na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo literalnego brzmienia przepisów i pewnych interpretacji NSA, celem specustawy ukraińskiej było wsparcie obywateli Ukrainy dotkniętych wojną. Rozciąganie tych przepisów na innych cudzoziemców, w tym obywateli Ukrainy przybyłych przed wojną, stanowiłoby nieproporcyjne ograniczenie prawa do sądu i byłoby niezgodne z Konstytucją RP. Sąd podkreślił, że gdyby intencją ustawodawcy było objęcie wszystkich cudzoziemców, zmiana powinna nastąpić w ustawie o cudzoziemcach.
Czy bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącej, która przybyła do Polski przed wojną, stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącej, która przybyła do Polski przed wojną, stanowi rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie dotrzymał ustawowego terminu do załatwienia sprawy, który wynosił 60 dni od momentu uzupełnienia braków wniosku. Opóźnienie przekraczające rok, brak uzasadnionych przyczyn oraz brak reakcji na ponaglenie i skargę świadczą o rażącym naruszeniu prawa, podważającym zaufanie do organów administracji.
Czy sąd administracyjny może przyznać sumę pieniężną skarżącemu w przypadku stwierdzenia bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd może przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
Sąd, działając na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., przyznał skarżącej 2000 zł zadośćuczynienia za doznaną krzywdę wynikającą z opieszałości organu, jednocześnie dyscyplinując organ do zmiany sposobu procedowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
Ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1-2
Termin 60 dni na wydanie decyzji o zezwoleniu na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przyznanie sumy pieniężnej od organu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności jako brak załatwienia sprawy w terminie.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw administracyjnych.
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących cudzoziemców.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2 pkt 2
Wymóg przedłożenia dokumentów potwierdzających posiadanie miejsca zamieszkania i dochodów.
Ustawa o cudzoziemcach art. 109 § ust. 1
Obowiązek organu uzyskania informacji od innych organów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do skarżącej, która przybyła do Polski przed wojną. • Bezczynność organu w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów na mocy specustawy ukraińskiej. • Argumentacja organu o ogólnym charakterze przepisów specustawy ukraińskiej.
Godne uwagi sformułowania
nie można uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego • ochrona sądowa czysto iluzoryczną • nie da się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa • zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej
Skład orzekający
Jacek Hyla
przewodniczący-sprawozdawca
Jolanta Sudoł
członek
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej w kontekście praw cudzoziemców przybyłych do Polski przed wojną oraz ocena bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec przybył do Polski przed 24.02.2022 r. i nie jest objęty bezpośrednio przepisami specustawy ukraińskiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z interpretacją przepisów specustawy ukraińskiej i praw cudzoziemców, a także pokazuje problemy z funkcjonowaniem administracji publicznej.
“Specustawa ukraińska nie dla wszystkich? Sąd rozstrzyga o prawach cudzoziemców i bezczynności urzędników.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.