III SAB/Gd 387/24Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący V.S. złożył skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek został złożony 14 kwietnia 2023 r., a mimo upływu ponad roku i złożenia ponaglenia, sprawa nie została załatwiona. Wojewoda Pomorski wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że ponaglenie nie zostało skierowane do właściwego organu, lub o oddalenie skargi, powołując się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały zawieszać biegi terminów załatwiania spraw w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2024 r. (później przedłużone). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał, że przepisy te nie mają zastosowania do skarżącego, obywatela Białorusi, a jedynie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd podkreślił, że wykładnia tych przepisów powinna być zgodna z Konstytucją i nie może prowadzić do pozbawienia cudzoziemców środków ochrony prawnej. Sąd stwierdził, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał go do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni, przyznał skarżącemu 1000 zł zadośćuczynienia oraz zasądził 100 zł kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów postępowań administracyjnych w sprawach cudzoziemców oraz zasady dotyczące dopuszczalności skargi na bezczynność organu.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w kontekście wojny na Ukrainie, ale jego argumentacja dotycząca nadmiernego formalizmu i prawa do sądu ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające biegi terminów załatwiania spraw, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do wszystkich cudzoziemców, a jedynie do obywateli Ukrainy przybyłych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia tych przepisów powinna być zgodna z Konstytucją i nie może prowadzić do pozbawienia cudzoziemców środków ochrony prawnej. Wprowadzenie tych przepisów do ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie oznacza automatycznie ich zastosowania do wszystkich cudzoziemców, a ich cel wynika z konkretnej sytuacji związanej z agresją na Ukrainę. Rozciąganie ich na wszystkich cudzoziemców byłoby sprzeczne z zasadą państwa prawnego i proporcjonalności.
Czy ponaglenie wniesione do organu prowadzącego postępowanie, zamiast do organu wyższego stopnia za jego pośrednictwem, jest skutecznym środkiem zaskarżenia warunkującym dopuszczalność skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ponaglenie wniesione do organu prowadzącego postępowanie, nawet jeśli nie zostało formalnie przekazane do organu wyższego stopnia, jest skuteczne i warunkuje dopuszczalność skargi na bezczynność, zgodnie z zasadą przekazywania podań do organu właściwego i unikania nadmiernego formalizmu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ponaglenie jest podaniem w rozumieniu k.p.a., a jego wniesienie nawet do organu niewłaściwego jest skuteczne i powinno skutkować przekazaniem do organu właściwego. Uznanie, że takie ponaglenie nie stanowi wyczerpania środka zaskarżenia, byłoby wyrazem nadmiernego formalizmu.
Czy Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącemu V.S. i czy naruszenie prawa miało charakter rażący?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy skarżącemu V.S., a naruszenie prawa miało charakter rażący.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ nie dotrzymał terminów załatwienia sprawy, opóźniając podjęcie pierwszych czynności i pozostając biernym przez długi okres. Opóźnienie w podjęciu czynności było znaczne, uporczywe i nie dawało się pogodzić z regułami demokratycznego państwa prawa, co uzasadniało stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
Jaki jest termin załatwienia sprawy o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i od kiedy biegnie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzję w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy wydaje się w terminie 60 dni. Termin ten biegnie od dnia, w którym nastąpiło ostatnie z określonych zdarzeń, w tym złożenie wniosku bez braków formalnych lub uzupełnienie tych braków.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 112a ustawy o cudzoziemcach określa 60-dniowy termin na wydanie decyzji. Podkreślono, że moment wszczęcia postępowania następuje z dniem doręczenia wniosku, a organ ma obowiązek niezwłocznego wezwania do uzupełnienia braków, co nie wpływa na datę wszczęcia postępowania, a jedynie na bieg terminu załatwienia sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (49)
Główne
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1, § 1 pkt 3, § 1a, § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
specustawa ukraińska art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
specustawa ukraińska art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 63 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 1 pkt 1a, ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 1 pkt 1a, ust. 3 i 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa zmieniająca art. 1 pkt 44
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 pkt 32
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. art. 1 pkt 3
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
specustawa ukraińska art. 100a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dz. Urz. UE L 71 z 4.3.2022 art. 5 dyrektywy 2001/55/WE
Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382 z dnia 4 marca 2022 r.
u.o.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 4 i 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3 i 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa nowelizująca art. 1 pkt 13
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw
u.o.c. art. 106 § ust. 2 i 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106a § ust. 2 pkt 2, ust. 3
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 139a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 139o § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 105 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 210 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 109 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 37 § § 3 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy specustawy ukraińskiej (art. 100c, 100d) nie mają zastosowania do wszystkich cudzoziemców, a jedynie do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. • Ponaglenie wniesione do organu prowadzącego postępowanie jest skuteczne i warunkuje dopuszczalność skargi na bezczynność. • Organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa poprzez znaczące opóźnienie w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
Odrzucone argumenty
Ponaglenie skarżącego nie zostało wniesione do właściwego organu i nie może być uznane za skuteczne (argument Wojewody). • Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy wyłączają możliwość wnoszenia środków prawnych dotyczących bezczynności w okresie ich obowiązywania (argument Wojewody).
Godne uwagi sformułowania
Uznanie, że wniesienie ponaglenia z naruszeniem trybu z art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. nie stanowi wyczerpania środka zaskarżenia (...) byłoby wyrazem nadmiernego formalizmu i sprzeczne z zasadą wynikającą z art. 65 k.p.a. • Wykładnia omawianej regulacji - wbrew zasadom techniki prawodawczej - nie może opierać się wyłącznie na jej umiejscowieniu w konkretnym akcie prawnym. • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Rażącym naruszeniem prawa jest naruszenie ciężkie, przekroczenie terminu załatwienia sprawy musi być znaczne.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący
Jolanta Sudoł
sprawozdawca
Adam Osik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia terminów postępowań administracyjnych w sprawach cudzoziemców oraz zasady dotyczące dopuszczalności skargi na bezczynność organu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w kontekście wojny na Ukrainie, ale jego argumentacja dotycząca nadmiernego formalizmu i prawa do sądu ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej i ich wpływu na prawa cudzoziemców, a także kwestii bezczynności organów administracji. Pokazuje konflikt między intencją ustawodawcy a konstytucyjnymi prawami jednostki.
“Czy przepisy dla uchodźców z Ukrainy pozbawiają inne grupy cudzoziemców prawa do sądu? WSA w Gdańsku odpowiada!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.