III SAB/Gd 340/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. G. wniósł skargę na bezczynność Starosty Gdańskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w postaci kserokopii projektu inwestycji drogowej. Skarżący twierdził, że organ nie udzielił mu odpowiedzi na wniosek z dnia 23 września 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę. Sąd uznał, że żądana informacja, będąca częścią wniosku o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej, stanowi informację publiczną. Jednakże, ponieważ skarżący był stroną postępowania administracyjnego dotyczącego tej inwestycji, miał prawo dostępu do akt sprawy na podstawie art. 73 Kodeksu postępowania administracyjnego. Sąd podkreślił, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej w takich przypadkach, zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. Organ prawidłowo poinformował skarżącego o możliwości uzyskania dokumentacji w trybie k.p.a., a termin 14 dni na odpowiedź został zachowany. Wobec tego, zarzut bezczynności organu uznano za nietrafny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie pierwszeństwa trybu dostępu do akt sprawy (k.p.a.) nad trybem ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego.
Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego, a żądane dokumenty znajdują się w aktach tej sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest bezczynny, jeśli odmawia udostępnienia informacji publicznej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego, a przepisy prawa przewidują odrębny tryb dostępu do tych informacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest bezczynny, jeśli prawidłowo poinformuje wnioskodawcę, że żądana informacja jest dostępna w odrębnym trybie (np. wgląd do akt sprawy na podstawie Kodeksu postępowania administracyjnego), który ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące dostępu stron do akt sprawy mają pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. Skoro skarżący był stroną postępowania, mógł uzyskać dostęp do projektu inwestycji drogowej w trybie art. 73 k.p.a., a nie na podstawie wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Organ prawidłowo poinformował o tym skarżącego, zachowując termin.
Czy projekt inwestycji drogowej, będący częścią wniosku o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Tak, projekt inwestycji drogowej stanowi informację publiczną.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że żądana informacja w postaci całości projektu planowanej inwestycji drogowej stanowi informację publiczną, biorąc pod uwagę charakter żądanej informacji wynikający z przepisów specustawy drogowej oraz ustawy o drogach publicznych. Dokumenty te dotyczą planowanego gospodarowania mieniem publicznym.
Przepisy (23)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji.
u.d.i.p. art. 13 § ust. 1, ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnianie informacji publicznej następuje bez zbędnej zwłoki i nie później niż w terminie 14 dni. W przypadku opóźnienia, podmiot obowiązany powiadamia o powodach i terminie (nie dłuższym niż 2 miesiące).
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej następuje w drodze decyzji administracyjnej.
u.d.i.p. art. 17 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 73
Kodeks postępowania administracyjnego
Strony mają prawo wglądu do akt sprawy oraz żądania uwierzytelnienia odpisów lub kopii akt.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.p. art. 2a
Ustawa o drogach publicznych
Drogi krajowe stanowią własność Skarbu Państwa, a drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu.
u.d.p. art. 19 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zarządcą drogi jest organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego właściwy w sprawach planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg.
u.d.p. art. 73
Ustawa o drogach publicznych
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 74a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność.
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i 2
specustawa drogowa art. 11a
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11c
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Do postępowania w sprawach dotyczących wydania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z zastrzeżeniem przepisów niniejszej ustawy.
specustawa drogowa art. 11ea
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 11d § ust. 1
Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Wniosek o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej zawiera różnorodne dokumenty, w tym m.in. mapy, projekty podziału nieruchomości, projekty zagospodarowania działki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ prawidłowo poinformował skarżącego o możliwości uzyskania dostępu do dokumentów w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego, który ma pierwszeństwo przed ustawą o dostępie do informacji publicznej. • Skarżący, jako strona postępowania administracyjnego, miał prawo do wglądu w akta sprawy i uzyskania kopii dokumentów na podstawie art. 73 k.p.a., a nie w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Organ nie był bezczynny, ponieważ udzielił odpowiedzi na wniosek w ustawowym terminie, informując o właściwym trybie dostępu do informacji.
Odrzucone argumenty
Organ był bezczynny, ponieważ nie udzielił odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej w ustawowym terminie. • Żądany projekt inwestycji drogowej stanowił informację publiczną, która powinna zostać udostępniona na wniosek w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają charakter szczególny w stosunku do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej • nie można zatem żądać udostępnienia takich informacji, w tym dokumentów, w trybie u.d.i.p., jeżeli strona posiada do nich pełny dostęp ze względu na udział w określonym postępowaniu administracyjnym • osoba zainteresowana uzyskaniem takiej informacji nie ma prawa wyboru trybu dostępu do informacji
Skład orzekający
Bartłomiej Adamczak
przewodniczący
Alina Dominiak
członek
Maja Pietrasik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie pierwszeństwa trybu dostępu do akt sprawy (k.p.a.) nad trybem ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy wnioskodawca jest stroną postępowania administracyjnego, a żądane dokumenty znajdują się w aktach tej sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważne rozróżnienie między dostępem do informacji publicznej a dostępem do akt sprawy dla stron postępowania, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Strono postępowania, chcesz dokumenty? Zapomnij o ustawie o dostępie do informacji publicznej!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.