III SAB/Gd 297/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga została wniesiona przez A. H. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący podniósł, że jego wniosek złożony w marcu 2024 r. nie został rozpatrzony mimo upływu ponad roku, co negatywnie wpływa na jego sytuację życiową i edukacyjną. Wojewoda Pomorski wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które miały zawieszać biegi terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd administracyjny nie podzielił tej argumentacji, wskazując, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Sąd podkreślił, że skarżący jest obywatelem Algierii, który przybył do Polski przed wojną, a jego wniosek podlega przepisom ustawy o cudzoziemcach, które przewidują 60-dniowy termin na rozpatrzenie wniosku. Sąd stwierdził, że Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, i zobowiązał go do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku. Sąd zasądził również od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej w kontekście prawa do sądu dla cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy przybyłymi w związku z konfliktem. Ocena bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i wykładni przepisów specustawy ukraińskiej. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach, gdzie przepisy te nie mają zastosowania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, zawieszające biegi terminów załatwiania spraw, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi prowadzonymi na terytorium tego państwa, a nie wszystkich cudzoziemców.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma charakter szczególny i jej przepisy, w tym dotyczące zawieszenia terminów, dotyczą ściśle określonego kręgu podmiotowego i przedmiotowego. Wykładnia językowa i systemowa prowadzi do wniosku, że nie obejmują one innych cudzoziemców ani obywateli Ukrainy przybyłych przed 24 lutego 2022 r.
Czy przedłużanie stosowania przepisów ograniczających prawo do sądu (art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności jest zgodne z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wielokrotne przedłużanie stosowania przepisów ograniczających prawo do sądu po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności jest niezgodne z konstytucyjną zasadą prawa do sądu (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji).
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że po dniu 30 czerwca 2024 r. dalsze przedłużanie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy jest sprzeczne z Konstytucją, ponieważ przyczyna wprowadzająca ograniczenie prawa do sądu już nie istniała, a sytuacja ta nie może być uznawana za nadzwyczajną.
Czy Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy A. H.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Pomorski dopuścił się bezczynności, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że termin 60 dni na rozpatrzenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy został znacznie przekroczony, a organ nie podjął żadnych usprawiedliwionych działań w celu wyjaśnienia sprawy przez ponad rok. Brak było również zawiadomienia strony o przyczynach zwłoki.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do dokonania czynności w określonym terminie.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2012 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami strony.
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności organu.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Terminy załatwiania spraw.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie.
ustawa pomocowa art. 100c § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
ustawa pomocowa art. 100c § 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Niestosowanie przepisów o bezczynności i braku wymierzenia grzywny w okresie zawieszenia.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia terminów.
ustawa pomocowa art. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres przedmiotowy i podmiotowy ustawy.
ustawa pomocowa art. 2 § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja obywatela Ukrainy w kontekście ustawy.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2012 r. o cudzoziemcach
Określenie biegu terminu na załatwienie sprawy.
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu praw.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada państwa prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do skarżącego, obywatela Algierii, który przybył do Polski przed wojną. • Termin 60 dni na rozpatrzenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy został znacznie przekroczony. • Organ dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów na podstawie specustawy ukraińskiej.
Godne uwagi sformułowania
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku nie podziela powyższego stanowiska, czemu od lat daje wraz w konsekwentnie jednolitym w tym zakresie orzecznictwie. • Nie sposób uznać tego rodzaju regulacji za zgodne z zasadą Rzeczypospolitej Polskiej jako państwa prawnego, wynikającej z art. 2 Konstytucji RP. • Wielokrotne przedłużanie obowiązywania przepisów epizodycznych może bowiem prowadzić do sytuacji, w której w dłuższej perspektywie stanowią one nie tylko "szczególne" – dopuszczalne ze względu na wyjątkowe okoliczności, lecz stałe ograniczenie praw, w tym również prawa do sądu. • Zarówno przyjęcie przyjmowanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wykładni przepisów specustawy ukraińskiej ograniczającej krąg podmiotów objętej jej regulacjami do osób wymienionych w jej art. 1, jak i uznanie, że przedłużenie po dniu 30 czerwca 2024 r. mocy obowiązującej ograniczeń przewidzianych w art. 100d ustawy o pomocy jest sprzeczne z Konstytucją, powoduje konieczność merytorycznego rozpoznania sprawy i zbadania, czy rozpoznający sprawę organ dopuścił się bezczynności.
Skład orzekający
Janina Guść
przewodniczący sprawozdawca
Jolanta Sudoł
członek
Maja Pietrasik
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej w kontekście prawa do sądu dla cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy przybyłymi w związku z konfliktem. Ocena bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i wykładni przepisów specustawy ukraińskiej. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w sprawach, gdzie przepisy te nie mają zastosowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawem do sądu dla cudzoziemców oraz interpretacją przepisów specustawy ukraińskiej, co ma znaczenie praktyczne i budzi kontrowersje.
“Cudzoziemiec czekał rok na decyzję ws. pobytu. Sąd: Specustawa ukraińska nie chroni przed bezczynnością organu!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.