III SAB/GD 21/24Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący P. D. złożył skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, zarzucając organowi naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy o cudzoziemcach. Wniosek o zezwolenie na pobyt czasowy został złożony 2 czerwca 2022 r., a skarżący wskazywał na ponad 500 dni opóźnienia w jego rozpatrzeniu, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Wojewoda Pomorski wniósł o odrzucenie skargi, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które miały zawieszać biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt. Organ argumentował, że te przepisy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, w okresie od 15 kwietnia 2022 r. do 4 marca 2024 r. Sąd uznał jednak, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z działaniami wojennymi. Sąd podkreślił, że ustawa pomocowa jest regulacją szczególną i nie można jej interpretować rozszerzająco. W ocenie Sądu, bezczynność Wojewody Pomorskiego trwała nieuzasadnienie długo, przekraczając znacznie ustawowe terminy, co uzasadniało stwierdzenie rażącego naruszenia prawa. W związku z tym, Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku skarżącego w terminie 14 dni, stwierdził rażące naruszenie prawa przez bezczynność organu, przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 800 zł oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście innych cudzoziemców oraz ocena rażącego naruszenia prawa przez bezczynność organu w sprawach zezwoleń na pobyt.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą pomocową i jej zakresem zastosowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d) zawieszające biegi terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z działaniami wojennymi.
Uzasadnienie
Ustawa pomocowa jest regulacją szczególną, dotyczącą ściśle określonego kręgu osób i postępowań. Interpretacja rozszerzająca jest niedopuszczalna, a użycie przez ustawodawcę terminu 'cudzoziemiec' w art. 100c ust. 1 lit. a nie oznacza objęcia nim wszystkich cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście uzasadnienia projektu ustawy i innych przepisów tej ustawy.
Czy bezczynność Wojewody Pomorskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność Wojewody Pomorskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Znaczne przekroczenie ustawowych terminów załatwienia sprawy (ponad 11 miesięcy przerwy między czynnościami organu, a następnie kolejne 10 miesięcy bez rozstrzygnięcia), mimo wielokrotnych ponagleń ze strony skarżącego, stanowi rażące naruszenie prawa, nieusprawiedliwione trudnościami organizacyjnymi czy kadrowymi organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (35)
Główne
u.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa ogólne terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje orzekanie sądu w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o grzywnie lub przyznanie sumy pieniężnej.
u.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
k.p.a. art. 35 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy w postępowaniu odwoławczym.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
Pomocnicze
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z działaniami wojennymi.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy te mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy przybyłych do Polski w związku z działaniami wojennymi.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpatrywania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość wniesienia skargi na bezczynność po wniesieniu ponaglenia.
u.c. art. 99
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanki odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt.
u.c. art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wymagane dokumenty.
u.c. art. 106a § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wymagane dokumenty w postępowaniu odwoławczym.
u.c. art. 109 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek zwrócenia się o informacje dotyczące bezpieczeństwa.
u.c. art. 139a § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 139o § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 195
Ustawa o cudzoziemcach
Postępowanie odwoławcze.
u.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Postępowanie w sprawie cofnięcia zezwolenia.
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zakres podmiotowy i przedmiotowy ustawy.
ustawa pomocowa art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja masowego napływu wysiedleńców.
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie ważności zezwolenia na pobyt czasowy.
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu pobytu na podstawie wizy krajowej.
ustawa pomocowa art. 227
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Skarga na przewlekłość postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy pomocowej dotyczące zawieszenia terminów nie mają zastosowania do cudzoziemców innych niż obywatele Ukrainy przybyli w związku z konfliktem zbrojnym. • Długotrwała bezczynność organu, mimo wielokrotnych ponagleń, stanowi rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody Pomorskiego o zawieszeniu biegu terminów na podstawie ustawy pomocowej dla wszystkich cudzoziemców. • Argumenty organu o trudnościach organizacyjnych i kadrowych jako usprawiedliwienie opóźnień.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa pomocowa jest regulacją szczególną i z tego też względu nie można interpretować jej zapisów rozszerzająco. • Rażącym naruszeniem prawa jest naruszenie ciężkie, przekroczenie terminu załatwienia sprawy musi być znaczne. • Tak znacznego przekroczenia terminów załatwienia sprawy [...] z pewnością nie mogą usprawiedliwiać takie okoliczności, jak zwiększająca się liczba wniosków cudzoziemców [...] czy problemy kadrowe organu.
Skład orzekający
Adam Osik
sprawozdawca
Jacek Hyla
przewodniczący
Jolanta Sudoł
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście innych cudzoziemców oraz ocena rażącego naruszenia prawa przez bezczynność organu w sprawach zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą pomocową i jej zakresem zastosowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów prawa dotyczących cudzoziemców i bezczynności organów administracji, co ma znaczenie praktyczne dla wielu osób.
“Ustawa pomocowa nie dla wszystkich? WSA w Gdańsku rozstrzyga o prawach cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.