III SA/Wr 30/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi K. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu, która utrzymała w mocy decyzję Starosty Kłodzkiego o skierowaniu skarżącego na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji kierowcy w formie egzaminu państwowego. Podstawą decyzji było przekroczenie przez kierowcę limitu 24 punktów karnych, gdyż uzbierał on łącznie 38 punktów w okresie od stycznia do maja 2023 r., co zostało potwierdzone wnioskiem Komendanta Wojewódzkiego Policji we Wrocławiu. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym kwestionował prawidłowość naliczenia punktów karnych oraz zarzucał organom brak wszechstronnej analizy materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym, starosta ma bezwzględny obowiązek skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeśli otrzyma wniosek Komendanta Policji o przekroczeniu 24 punktów. Sąd zaznaczył, że organy administracji są związane danymi zawartymi w ewidencji punktów karnych prowadzonej przez Policję i nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ani weryfikowania liczby tych punktów. Kwestie te podlegają odrębnej kontroli sądowej, w ramach skargi na czynność materialnoprawną Policji polegającą na wpisie do ewidencji. W związku z tym, zarzuty skarżącego dotyczące nieprawidłowości naliczenia punktów karnych nie mogły być rozpatrywane w niniejszym postępowaniu. Sąd stwierdził, że organy prawidłowo zastosowały prawo materialne i procesowe, a zaskarżona decyzja odpowiada prawu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie braku kompetencji organów administracji do weryfikacji punktów karnych w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz obligatoryjności takiej decyzji po przekroczeniu limitu punktów.
Dotyczy specyficznego trybu postępowania związanego z punktami karnymi i kontrolnym sprawdzeniem kwalifikacji kierowcy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji (starosta) ma kompetencje do weryfikacji prawidłowości wpisów punktów karnych do ewidencji kierowców prowadzonej przez Policję w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji jest związany danymi zawartymi w ewidencji Policji i nie ma kompetencji do samodzielnego ustalania ani weryfikowania liczby punktów karnych.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy prawa jasno wskazują, iż jedynie Komendant Wojewódzki Policji dokonuje wpisów do ewidencji, a ewentualne kwestionowanie tych wpisów powinno odbywać się w odrębnym postępowaniu, w tym poprzez skargę na czynność materialnoprawną Policji do sądu administracyjnego.
Czy przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do skierowania kierowcy na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, czy też organ ma w tym zakresie pewien zakres uznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przekroczenie 24 punktów karnych obliguje starostę do wydania decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 18 ust. 1 ustawy o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym ma kategoryczną redakcję, która wyklucza jakąkolwiek dowolność organu w podjęciu decyzji w sytuacji spełnienia przesłanek.
Przepisy (25)
Główne
ustawa o zmianie art. 18 § 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.k.p. art. 99 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 139
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
u.k.p. art. 49 § 1
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
ustawa o zmianie art. 17 § 1
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 14 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o zmianie art. 23
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
u.k.p. art. 4
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 129 § 2
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 129 § 2
Ustawa Prawo o ruchu drogowym art. 129 § 2
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o zmianie art. 18
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Starosta jest związany wnioskiem Komendanta Policji i liczbą punktów karnych widniejącą w ewidencji, nie ma kompetencji do ich weryfikacji. • Kwestia prawidłowości wpisów punktów karnych podlega odrębnej kontroli sądowej, a nie postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 4, art. 99 ust. 1 pkt 1 u.k.p. w zw. z art. 129 ust 2 pkt 13 a ustawy Prawo o ruchu drogowym) poprzez błędne zastosowanie i wadliwe uznanie, że zaistniały uzasadnione zastrzeżenia co do umiejętności skarżącego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3 k.p.a.) poprzez niedokonanie wszechstronnej analizy stanu faktycznego i prawnego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 11 k.p.a. w zw. z art. 107 § 3 k.p.a.) poprzez niesprostanie wymogom uzasadnienia decyzji uznaniowych. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 18 ust 1 ustawy o zmianie) poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, polegające na przypisaniu skarżącemu przekroczenia 24 pkt. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.) poprzez utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji wydanej z naruszeniem prawa materialnego.
Godne uwagi sformułowania
starosta wydaje decyzję o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w razie przekroczenia 24 punktów - na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji • kategoryczna redakcja tego przepisu wyklucza jakąkolwiek dowolność w podjęciu przez organ decyzji w tym przedmiocie • organy w kontrolowanej sprawie związane były informacją, co do liczby punktów karnych podanych przez Komendanta i wpisanych w ewidencji • nie miały kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy • Wpis do ewidencji prowadzonej przez komendanta wojewódzkiego policji stanowi czynność materialną, o której mowa w art 3 § 24 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a zatem przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Skład orzekający
Katarzyna Borońska
przewodniczący
Barbara Ciołek
sędzia
Magdalena Jankowska-Szostak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie braku kompetencji organów administracji do weryfikacji punktów karnych w postępowaniu o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji oraz obligatoryjności takiej decyzji po przekroczeniu limitu punktów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu postępowania związanego z punktami karnymi i kontrolnym sprawdzeniem kwalifikacji kierowcy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla kierowców i prawników zajmujących się prawem wykroczeń drogowych, ponieważ precyzuje kompetencje organów w zakresie punktów karnych i kontroli kwalifikacji.
“Czy starosta może podważyć punkty karne? Sąd administracyjny wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.