III SA/WR 164/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę Prokuratora Rejonowego w Dzierżoniowie na uchwałę Rady Miejskiej Dzierżoniowa z dnia 28 listopada 2022 r. nr XLVII/432/22 w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania oraz stawek i sposobu poboru opłat. Prokurator zarzucił istotne naruszenie przepisów Konstytucji RP i ustawy o drogach publicznych, wskazując na przekroczenie przez radę miejską delegacji ustawowej w kilku aspektach: ustaleniu zerowej stawki opłaty parkingowej dla wykonawców usług na podstawie zezwolenia burmistrza, określeniu opłaty dodatkowej za niedopełnienie obowiązku wyłożenia biletu parkingowego zamiast za nieuiszczenie opłaty, powierzeniu wykonania oznakowania i likwidacji 'koperty' podmiotowi ubiegającemu się o abonament, oraz określeniu trybu przymusowego ściągania opłaty dodatkowej. Sąd administracyjny, po analizie przepisów ustawy o drogach publicznych i Konstytucji RP, uznał skargę za zasadną. Stwierdzono, że Rada Miejska Dzierżoniowa przekroczyła swoje kompetencje ustawowe, co stanowi istotne naruszenie prawa skutkujące nieważnością uchwały w zaskarżonym zakresie. Sąd podkreślił, że akty prawa miejscowego mają charakter wykonawczy i muszą mieścić się w granicach upoważnień ustawowych, a ich naruszenie, zwłaszcza w sposób oczywisty, prowadzi do stwierdzenia nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania stref płatnego parkowania, stawek opłat, opłat dodatkowych oraz kompetencji organów samorządowych w zakresie prawa miejscowego.
Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o drogach publicznych i ustawy o samorządzie gminnym w kontekście uchwał rady gminy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy rada gminy może przekazać kompetencję do ustalania zerowej stawki opłaty parkingowej dla określonych wykonawców Burmistrzowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rada gminy nie może przekazywać kompetencji ustawowych do ustalania stawek opłat innym organom.
Uzasadnienie
Przepis § 5 ust. 1 pkt 8 uchwały, który wprowadzał zerową stawkę dla wykonawców na podstawie zezwolenia burmistrza, stanowił przekazanie kompetencji rady gminy wynikających z art. 13b ust. 4 pkt 2 ustawy o drogach publicznych burmistrzowi, co jest niezgodne z prawem.
Czy opłata dodatkowa za parkowanie może być pobierana za niedopełnienie obowiązku wyłożenia biletu parkingowego w widocznym miejscu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata dodatkowa jest pobierana wyłącznie za nieuiszczenie opłaty za postój, a nie za sposób prezentacji biletu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 13f ust. 1 ustawy o drogach publicznych, opłata dodatkowa jest pobierana za nieuiszczenie opłat za postój, a nie za niedopełnienie obowiązku wyłożenia biletu w widocznym miejscu, jak stanowił § 7 ust. 1 uchwały.
Czy rada gminy może powierzyć wykonanie oznakowania i likwidacji 'koperty' (zastrzeżonego stanowiska postojowego) podmiotowi ubiegającemu się o abonament?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyznaczanie takich miejsc należy do organu właściwego do zarządzania ruchem.
Uzasadnienie
Przepis § 6 ust. 4 załącznika nr 2 do uchwały, który powierzał wykonanie oznakowania i likwidacji 'koperty' wnioskodawcy ubiegającemu się o abonament, naruszał art. 13b ust. 6 pkt 1 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym miejsca te wyznacza organ właściwy do zarządzania ruchem.
Czy rada gminy może określić w akcie prawa miejscowego tryb przymusowego ściągania opłaty dodatkowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, określenie trybu egzekucji opłaty dodatkowej wykracza poza upoważnienie ustawowe rady gminy.
Uzasadnienie
Przepis § 15 ust. 4 załącznika nr 2 do uchwały, stanowiący, że opłata dodatkowa podlega przymusowemu ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wykracza poza pojęcie 'sposobu pobierania opłat' i narusza art. 13b ust. 4 ustawy o drogach publicznych.
Przepisy (24)
Główne
u.d.p. art. 13 § 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 2
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 3
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 4
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 6
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13f § 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 13f § 2
Ustawa o drogach publicznych
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 87 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.d.p. art. 13 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13b § 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 13f
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.s.g. art. 40
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 91
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.d.p. art. 19
Ustawa o drogach publicznych
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
prd art. 10
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie przez Radę Miejską Dzierżoniowa delegacji ustawowej w zakresie ustalania zerowej stawki opłaty parkingowej dla wykonawców usług. • Określenie opłaty dodatkowej za niedopełnienie obowiązku wyłożenia biletu parkingowego, zamiast za nieuiszczenie opłaty za postój. • Powierzenie przez Radę Miejską wykonania oznakowania i likwidacji 'koperty' podmiotowi ubiegającemu się o abonament. • Określenie w akcie prawa miejscowego trybu przymusowego ściągania opłaty dodatkowej, co wykracza poza upoważnienie ustawowe.
Godne uwagi sformułowania
Akty prawa miejscowego mają charakter zależny od źródeł prawa wyższego rzędu, czego konsekwencją jest stanowisko, że nie mogą normować materii uregulowanych aktami wyższego rzędu, nie mogą również wykraczać poza zakres delegacji ustawowej. • Każde wykroczenie poza udzielone upoważnienie jest istotnym naruszeniem normy kompetencyjnej i stanowi jednocześnie o naruszeniu konstytucyjnych warunków legalności aktu prawa miejscowego. • Opłata dodatkowa pobierana jest za nieuiszczenie opłat za postój pojazdów samochodowych na drogach publicznych w strefie płatnego parkowania, nie zaś za niedopełnienie przez kierującego pojazdem samochodowym obowiązku wyłożenia w widocznym miejscu biletu parkingowego, abonamentu lub karty parkingowej.
Skład orzekający
Anetta Chołuj
sprawozdawca
Barbara Ciołek
członek
Kamila Paszowska-Wojnar
przewodniczący
Magdalena Jankowska-Szostak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania stref płatnego parkowania, stawek opłat, opłat dodatkowych oraz kompetencji organów samorządowych w zakresie prawa miejscowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów ustawy o drogach publicznych i ustawy o samorządzie gminnym w kontekście uchwał rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu stref płatnego parkowania i pokazuje, jak organy samorządowe mogą przekroczyć swoje uprawnienia, co ma bezpośrednie przełożenie na życie mieszkańców i funkcjonowanie miast.
“Sąd unieważnił uchwałę o parkowaniu. Czy Twoje miasto też przekracza uprawnienia?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.