III SA/Po 216/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę W.P. na uchwałę Rady Gminy Kwilicz z dnia 15 września 2022 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla części działek w obrębie Miłostowo. Skarżący zarzucił, że uchwała, dopuszczając lokalizację obiektów inwentarskich (kurników) na terenach oznaczonych symbolem P/U, narusza jego interes prawny jako właściciela sąsiednich działek, na których prowadzi certyfikowaną działalność rolnictwa ekologicznego. Wskazywał na ryzyko utraty certyfikatu i naruszenie prawa własności. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, gdyż jego działki znajdują się poza obszarem objętym planem, a podnoszone ryzyko jest hipotetyczne. Sąd, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 u.s.g., podkreślił, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi jest wykazanie naruszenia indywidualnego i aktualnego interesu prawnego. Analizując orzecznictwo, sąd stwierdził, że choć właściciele nieruchomości sąsiednich mogą być legitymowani do zaskarżenia planu, muszą wykazać, że jego ustalenia w sposób bezpośredni oddziałują na ich własność, ograniczając prawa lub uniemożliwiając korzystanie z nieruchomości. W ocenie Sądu, skarżący nie wykazał takiego bezpośredniego naruszenia. Podnoszone ryzyko utraty certyfikatu ekologicznego zostało uznane za czysto hipotetyczne i subiektywne, nie tworzące aktualnej legitymacji skargowej. Sąd zaznaczył również, że zarzuty dotyczące naruszenia procedury administracyjnej (art. 7, 77, 80, 107 k.p.a.) oraz Prawa budowlanego dotyczą spraw indywidualnych, a nie aktów prawa miejscowego. W konsekwencji, Sąd odrzucił skargę z powodu braku legitymacji skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie legitymacji skargowej właścicieli nieruchomości sąsiednich do zaskarżania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz kryteria wykazania naruszenia interesu prawnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji właściciela nieruchomości sąsiedniej, który nie wykazał bezpośredniego wpływu planu na jego sytuację prawną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel nieruchomości sąsiedniej, nieobjętej miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały w sprawie tego planu, jeśli twierdzi, że jego działalność rolnicza i prawo własności zostaną naruszone przez dopuszczenie określonych inwestycji na terenach sąsiednich?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli nie wykaże bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego lub uprawnienia, które miałoby wpływ na sposób zagospodarowania jego nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ jego działki nie leżą na terenie objętym planem, a potencjalne negatywne skutki dla jego działalności rolniczej i utraty certyfikatu są hipotetyczne i nie stanowią bezpośredniego naruszenia prawa własności.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 7, 77, 80, 107 k.p.a.) oraz Prawa budowlanego (art. 35 ust. 1 pkt 1) mogą być skutecznie podnoszone w skardze na akt prawa miejscowego (uchwałę o planie zagospodarowania przestrzennego), jeśli skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ zarzuty te dotyczą spraw indywidualnych, a nie aktów prawa miejscowego o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, a kontrola merytoryczna uchwały jest możliwa dopiero po wykazaniu naruszenia interesu prawnego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarzuty naruszenia procedury administracyjnej i Prawa budowlanego dotyczą indywidualnych decyzji administracyjnych, a nie uchwały o charakterze generalnym. Kontrola merytoryczna uchwały jest możliwa tylko po wykazaniu naruszenia interesu prawnego skarżącego.
Przepisy (11)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują wraz z innymi przepisami sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 1 § 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
W granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może korzystać z rzeczy, stosownie do przeznaczenia rzeczy, i rozporządzać nią.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pb art. 35 § 1 pkt 1
Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ jego działki nie leżą na terenie objętym planem, a podnoszone ryzyko utraty certyfikatu ekologicznego jest hipotetyczne.
Odrzucone argumenty
Dopuszczenie lokalizacji obiektów inwentarskich na terenach P/U narusza prawo materialne. • Plan miejscowy nie przewiduje zabudowy zagrodowej ani hodowli zwierząt. • Naruszenie art. 35 ust.1 pkt 1 Prawa budowlanego. • Naruszenie art. 7 i 77 § 1 k.p.a. • Naruszenie art. 80 k.p.a. • Naruszenie art. 107 § 3 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę ... nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego • Skarga z art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis • Naruszenie interesu prawnego powinno mieć w istocie charakter bezpośredni i realny, a nie przyszły i niepewny, oparty na przewidywaniach i przypuszczeniach • właściciele nieruchomości sąsiednich ... mogą poszukiwać swojego interesu prawnego jedynie wykazując, że przeznaczenie terenu objętego planem oddziałuje na jego własność w taki sposób, że jest on ograniczony w przysługujących mu prawach lub uprawnieniach wynikających z prawa własności jego nieruchomości • Przewidywania, co do skutków zaskarżonej uchwały mają zatem wyłącznie walor subiektywny, który nie kreuje aktualnej legitymacji skargowej po stronie skarżącego • Sąd nie jest uprawniony do badania naruszeń procedury i badania treści merytorycznej uchwały, jeżeli skarżący nie wykaże naruszenia swego interesu prawnego zapisami planu miejscowego.
Skład orzekający
Monika Świerczak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie legitymacji skargowej właścicieli nieruchomości sąsiednich do zaskarżania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz kryteria wykazania naruszenia interesu prawnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji właściciela nieruchomości sąsiedniej, który nie wykazał bezpośredniego wpływu planu na jego sytuację prawną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie legitymacji procesowej w sprawach planowania przestrzennego, co jest istotne dla prawników i właścicieli nieruchomości. Pokazuje, jak trudne jest wykazanie naruszenia interesu prawnego przez sąsiada.
“Sąsiad nie zawsze może zaskarżyć plan zagospodarowania. Kluczowe jest wykazanie naruszenia interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.