III SA/Gl 879/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi B.B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach, która utrzymała w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji odmawiającą ponownego ustalenia i wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy. Policjant domagał się wyrównania na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2018 r. (sygn. akt K 7/15), który uznał za niezgodny z Konstytucją przepis określający ekwiwalent w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia. Organy Policji odmówiły, argumentując, że decyzja z 2021 r. stała się ostateczna i nie można jej wzruszyć w trybie art. 154 k.p.a., ponieważ była to decyzja związana. WSA w Gliwicach uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że przesłanki do zastosowania art. 154 k.p.a. zostały spełnione. Sąd podkreślił, że interes społeczny (realizacja woli ustrojodawcy z art. 190 ust. 4 Konstytucji RP) oraz słuszny interes strony przemawiają za ponownym rozpatrzeniem sprawy. Sąd wskazał, że organy powinny uwzględnić wyrok TK i dokonać wypłaty ekwiwalentu zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 66 ust. 2 Konstytucji RP i orzecznictwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych w trybie art. 154 k.p.a. w przypadku naruszenia Konstytucji lub istotnej zmiany wykładni prawa, a także kwestie związane z ekwiwalentem za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych.
Stosowanie art. 154 k.p.a. wymaga spełnienia konkretnych przesłanek, a interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu może być złożona i zależy od daty zdarzenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja administracyjna odmawiająca wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop, która stała się ostateczna, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 154 k.p.a. w związku z późniejszą zmianą wykładni prawa lub orzeczeniem Trybunału Konstytucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli spełnione są przesłanki z art. 154 k.p.a., w tym względy interesu społecznego i słusznego interesu strony, a decyzja nie nabyła praw przez stronę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przesłanki z art. 154 k.p.a. zostały spełnione, a interes społeczny (realizacja woli ustrojodawcy z art. 190 ust. 4 Konstytucji RP) oraz słuszny interes strony przemawiają za uchyleniem decyzji, mimo jej ostateczności.
Jaka jest prawidłowa wykładnia art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych w kontekście ustalania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop przez policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis ten nie stanowi przeszkody do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. (współczynnik 1/21) do stanów faktycznych zaistniałych przed tym dniem, a właściwa wykładnia nakazuje stosowanie współczynnika 1/21.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych, które przyjmuje, że art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach nie wyklucza stosowania zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących od 19 października 2001 r. i późniejszych zmian, w tym współczynnika 1/21, zgodnie z wyrokiem TK K 7/15.
Przepisy (13)
Główne
ustawa o szczególnych rozwiązaniach art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Nie stanowi przeszkody do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. do stanów faktycznych zaistniałych przed tym dniem; właściwa wykładnia nakazuje stosowanie współczynnika 1/21.
ustawa o Policji art. 115a
Ustawa o Policji
Określał wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia, co zostało uznane za niezgodne z Konstytucją w zakresie współczynnika 1/30.
k.p.a. art. 154 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umożliwia uchylenie lub zmianę ostatecznej decyzji administracyjnej, na mocy której strona nie nabyła prawa, jeśli przemawiają za tym względy interesu społecznego lub słusznego interesu strony.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Orzeczenie TK o niezgodności z Konstytucją stanowi podstawę do wznowienia postępowania lub uchylenia decyzji.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, która nakazuje wypełnianie obowiązków wynikających z orzeczeń TK.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do corocznych płatnych urlopów, które powinno być realizowane poprzez ekwiwalent pieniężny w przypadku niewykorzystania urlopu.
ustawa o Policji art. 114 § ust. 1
Ustawa o Policji
Policjant zwolniony ze służby otrzymuje ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Spełnienie przesłanek z art. 154 k.p.a. do uchylenia ostatecznej decyzji. • Interes społeczny i słuszny interes strony przemawiają za uchyleniem decyzji. • Niewłaściwa wykładnia przepisów dotyczących ekwiwalentu za urlop przez organy Policji. • Konieczność zastosowania współczynnika 1/21 do obliczenia ekwiwalentu zgodnie z wyrokiem TK K 7/15.
Odrzucone argumenty
Decyzja z 2021 r. jest ostateczna i nie podlega wzruszeniu w trybie art. 154 k.p.a. • Art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach stanowi przeszkodę do wypłaty wyrównania. • Decyzja odmawiająca wypłaty ekwiwalentu miała charakter decyzji związanej.
Godne uwagi sformułowania
uchyla zaskarżoną decyzję • zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji na rzecz strony skarżącej kwotę 497 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego • uchylenie lub dokonanie zmiany w trybie art. 154 k.p.a. jest możliwe wyłącznie w stosunku do decyzji administracyjnych zawierających rozstrzygnięcie oparte na uznaniu administracyjnym, a co za tym idzie nie mogą być uchylane lub zmieniane w oparciu ten przepis tzw. decyzje związane • względy interesu społecznego można sprowadzić do realizacji woli ustrojodawcy wyrażonej w art. 190 ust.4 Konstytucji RP • słuszny interes Skarżącego przejawia się w ochronie jego interesu majątkowego, wynikającego również z normy konstytucyjnej tj. z art. 66 ust. 2 Konstytucji RP • sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem • sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną • skutkiem wyroku Trybunału była utrata z dniem 6 listopada 2018 r. mocy obowiązującej art. 115a ustawy o Policji w takim zakresie, w jakim określał on współczynnik ułamkowy 1/30 uposażenia policjanta jako podstawę ustalenia wysokości ekwiwalentu za niewykorzystany urlop • nie można przyjąć, aby art. 9 ust. 1 ww. ustawy stanowił przeszkodę do stosowania art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od 1 października 2020 r. […]
Skład orzekający
Barbara Brandys-Kmiecik
przewodniczący
Dorota Fleszer
sprawozdawca
Adam Gołuch
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uchylanie ostatecznych decyzji administracyjnych w trybie art. 154 k.p.a. w przypadku naruszenia Konstytucji lub istotnej zmiany wykładni prawa, a także kwestie związane z ekwiwalentem za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Stosowanie art. 154 k.p.a. wymaga spełnienia konkretnych przesłanek, a interpretacja przepisów dotyczących ekwiwalentu może być złożona i zależy od daty zdarzenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami funkcjonariuszy służb mundurowych i interpretacją przepisów po wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Pokazuje, jak sądy administracyjne mogą korygować decyzje organów administracji w oparciu o zasady konstytucyjne.
“Policjant wygrał walkę o ekwiwalent za urlop po latach. Sąd administracyjny uchylił decyzję organów.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.