Orzeczenie · 2018-09-13

III SA/Gd 462/18Zwrot wydatków dozór roweru administracyjne

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku

Miejsce

Gdańsk

Data

2018-09-13

NSAAdministracyjneWysokawsa

dozorcapojazdrowerzwrot wydatkówwynagrodzeniepostępowanie egzekucyjneprawo administracyjnesąd administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku dotyczyła skargi M. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. w przedmiocie zwrotu koniecznych wydatków oraz wynagrodzenia za dozór nad pojazdem (rowerem) przechowywanym od 2008 do 2013 roku. Wcześniejszy wyrok WSA z 2017 roku uchylił postanowienia organów obu instancji, wskazując na naruszenie przepisów KPA i u.p.e.a. Sąd podkreślił, że dozorcy przysługuje zwrot wydatków oraz wynagrodzenie, ale ciężar wykazania poniesionych wydatków spoczywa na nim. W przypadku braku dowodów, organ ma obowiązek ustalić należności z urzędu, stosując subsydiarnie przepisy Kodeksu cywilnego. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Starosta odmówił zwrotu wydatków, argumentując brak dowodów ze strony dozorcy, a przyznał wynagrodzenie w wysokości 1.432,69 zł, ustalając je na podstawie średnich stawek rynkowych za parkowanie pojazdów. SKO utrzymało to postanowienie w mocy, uchylając jedynie punkt dotyczący uznania kwoty za zapłaconą. WSA w Gdańsku oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały się do wytycznych sądu z poprzedniego wyroku. Sąd podkreślił, że skarżący nie wykazał poniesionych wydatków, a wynagrodzenie zostało ustalone w oparciu o porównanie stawek rynkowych, zgodnie z art. 836 KC i wytycznymi sądu, uwzględniając specyfikę roweru jako przedmiotu dozoru.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Ustalanie zwrotu wydatków i wynagrodzenia za dozór pojazdów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w szczególności w przypadku długotrwałego przechowywania pojazdów oraz specyfiki przedmiotów takich jak rowery.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji dozoru pojazdów usuniętych z drogi w trybie art. 130a Prawa o ruchu drogowym. Interpretacja przepisów dotyczących ciężaru dowodu i sposobu ustalania wynagrodzenia może być stosowana analogicznie w innych sprawach dotyczących zwrotu kosztów.

Zagadnienia prawne (3)

Czy dozorcy przysługuje zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru nad pojazdem oraz wynagrodzenie za dozór, a jeśli tak, to w jakiej wysokości i na jakiej podstawie prawnej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, dozorcy przysługuje zwrot wydatków i wynagrodzenie, jednak ciężar wykazania poniesionych wydatków spoczywa na nim. W przypadku braku dowodów, organ ustala należności z urzędu, stosując przepisy KC. Wynagrodzenie ustala się na podstawie stawek przyjętych w danych stosunkach, porównując je z rynkowymi.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że art. 102 § 2 u.p.e.a. przewiduje zwrot wydatków i wynagrodzenie, ale dozorca musi je wykazać. W przypadku braku dowodów, organ ustala je z urzędu, stosując art. 836 KC. W tej sprawie skarżący nie wykazał wydatków, a wynagrodzenie zostało ustalone na podstawie analizy stawek rynkowych, co sąd uznał za prawidłowe.

Jakie są zasady ustalania wysokości wynagrodzenia za dozór pojazdu w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w szczególności gdy przedmiotem dozoru jest rower?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Wynagrodzenie za dozór ustala się na podstawie art. 836 KC, czyli według stawek przyjętych w danych stosunkach, porównując je z rynkowymi. W przypadku roweru, stawka jest proporcjonalnie niższa niż dla samochodu osobowego.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że przepisy u.p.e.a. nie określają kryteriów ustalania wynagrodzenia, dlatego stosuje się art. 836 KC. Organ ustalił średnią stawkę miesięczną za parkowanie samochodu osobowego, a następnie zastosował współczynnik 1/5 dla roweru, uwzględniając jego mniejsze rozmiary i wartość.

Czy organ egzekucyjny ma nieograniczony obowiązek poszukiwania dowodów na potwierdzenie wysokości kosztów wykonanego dozoru, jeśli strona nie przedstawiła stosownych dokumentów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie ma nieograniczonego obowiązku poszukiwania dowodów, jeśli strona zignorowała wezwanie. Strona nie może czuć się zwolniona z obowiązku współdziałania, zwłaszcza gdy brak dokumentacji może prowadzić do niekorzystnych dla niej rezultatów.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że ciężar dowodu w zakresie poniesionych wydatków spoczywa na dozorcy. Jeśli strona nie przedstawi dowodów, organ ustala należności we własnym, ograniczonym zakresie, ale strona nie może oczekiwać, że organ wyręczy ją we wszystkich czynnościach dowodowych.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 17 stycznia 2018 r., które utrzymało w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia 4 grudnia 2017 r. w zakresie odmowy przyznania zwrotu koniecznych wydatków i przyznania wynagrodzenia za dozór nad rowerem.

Przepisy (28)

Główne

u.p.e.a. art. 102 § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Dozorca obowiązany jest przechowywać zajętą ruchomość z taką starannością, aby nie straciła na wartości, oraz wydać ją na wezwanie organu egzekucyjnego lub poborcy skarbowego.

u.p.e.a. art. 102 § 2

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Organ egzekucyjny przyzna, na żądanie dozorcy, zwrot koniecznych wydatków związanych z wykonywaniem dozoru oraz wynagrodzenie za dozór.

k.c. art. 836

Kodeks cywilny

Jeżeli wysokość wynagrodzenia za przechowanie nie jest określona w umowie albo w taryfie, przechowawcy należy się wynagrodzenie przyjęte w danych stosunkach.

Pomocnicze

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 75 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

u.p.e.a. art. 174

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

k.c. art. 842

Kodeks cywilny

p.r.d. art. 130a § 2

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

p.r.d. art. 130a § 5f

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

p.r.d. art. 130a § 6

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

Rada powiatu może określić opłaty obowiązujące w stosunku do właściciela pojazdu usuniętego z drogi.

p.r.d. art. 130a § 10

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

p.r.d. art. 130a § 10f

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

p.r.d. art. 130a § 10h

Ustawa - Prawo o ruchu drogowym

Ustawa o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 10

Ustawa o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 11

Ustawa o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw art. 12 § 1

Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie rozciągnięcia stosowania przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji art. 3 § 1

p.p.s.a. art. 1 § 1