III OSK 593/26Odmowa wyrównania uposażenia policjanta 13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej R.B. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji odmawiającą wypłaty wyrównania uposażenia za styczeń i luty 2023 r. oraz wyrównania świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby. Skarżący domagał się przeliczenia uposażenia według kwoty bazowej z ustawy budżetowej na 2023 r., która weszła w życie 1 marca 2023 r. Organy administracji oraz WSA uznały, że do okresu do 28 lutego 2023 r. należało stosować kwotę bazową z 2022 r., a nowa kwota bazowa obowiązywała od 1 marca 2023 r. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym konstytucyjnych zasad równości i równego dostępu do służby publicznej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że właściwą drogą dochodzenia roszczeń ze stosunku służbowego funkcjonariusza jest postępowanie administracyjne, a nie cywilne. Odnosząc się do zarzutów naruszenia Konstytucji, NSA stwierdził, że różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy pozostających w służbie od 1 marca 2023 r. z tymi, którzy ze służby odeszli wcześniej, było uzasadnione celem motywowania do pozostania w służbie i nie naruszało zasady równości. Sąd uznał, że nie zachodziła oczywista niezgodność art. 41 ustawy okołobudżetowej z Konstytucją, która uzasadniałaby odmowę jego zastosowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA co do właściwej drogi postępowania w sprawach roszczeń funkcjonariuszy Policji oraz interpretacji przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej funkcjonariuszy Policji i przepisów ustawy okołobudżetowej na rok 2023.
Zagadnienia prawne (3)
Czy funkcjonariuszowi Policji zwolnionemu ze służby w lutym 2023 r. przysługuje wyrównanie uposażenia do kwoty bazowej ustalonej w ustawie budżetowej na 2023 r., która weszła w życie 1 marca 2023 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariuszowi zwolnionemu ze służby przed 1 marca 2023 r. nie przysługuje wyrównanie uposażenia do nowej kwoty bazowej, ponieważ do okresu do 28 lutego 2023 r. należało stosować kwotę bazową z 2022 r.
Uzasadnienie
Ustawa okołobudżetowa jasno określa, że nowa kwota bazowa stosuje się od 1 marca 2023 r., a do 28 lutego 2023 r. obowiązuje kwota z poprzedniego roku. Różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy pozostających w służbie i tych, którzy ją opuścili, jest uzasadnione celem motywacyjnym.
Czy właściwą drogą dochodzenia roszczeń z tytułu uposażenia i świadczeń związanych ze zwolnieniem ze służby przez funkcjonariusza Policji jest droga postępowania administracyjnego, czy cywilna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwą drogą jest postępowanie administracyjne, ponieważ stosunek służbowy funkcjonariusza ma charakter administracyjnoprawny.
Uzasadnienie
Stosunek służbowy funkcjonariuszy Policji jest stosunkiem administracyjnym, a nie pracowniczym. Roszczenia wynikające z tego stosunku, w tym dotyczące uposażenia, są sprawami administracyjnymi rozpoznawanymi w drodze postępowania administracyjnego, a następnie skargi do sądu administracyjnego. Brak jest wyraźnego odesłania do drogi cywilnej w tym zakresie.
Czy art. 41 ustawy okołobudżetowej, różnicujący sytuację prawną funkcjonariuszy odchodzących ze służby przed 1 marca 2023 r. od tych pozostających w służbie, narusza zasady konstytucyjne, w tym zasadę równości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, regulacja ta nie narusza zasady równości, ponieważ istnieje istotna różnica między funkcjonariuszem w służbie a tym, który ją opuścił, a różnicowanie jest racjonalnie uzasadnione celem motywacyjnym.
Uzasadnienie
Zasada równości dopuszcza odmienne traktowanie podmiotów, które charakteryzują się różnymi cechami relewantnymi. Pozostawanie w służbie jest taką cechą. Podwyższenie wynagrodzenia może stanowić motywację do pozostania w służbie, co było celem ustawodawcy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (30)
Główne
ustawa okołobudżetowa art. 41 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Przepisy te określają stosowanie kwoty bazowej z 2022 r. do obliczenia uposażeń w okresie od 1 stycznia do 28 lutego 2023 r., a kwoty bazowej z 2023 r. od 1 marca 2023 r. Podwyżka od 1 marca 2023 r. miała charakter motywacyjny do pozostania w służbie.
ustawa okołobudżetowa art. 41
Ustawa z dnia 1 grudnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2023
Pomocnicze
u.o.P. art. 107
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 94a § ust. 10
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 81 § ust. 1
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 32 § ust. 2
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 39b § ust. 1-3
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 39c § ust. 1-4
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 45 § ust. 3
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 55 § ust. 1-2
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 120b § ust. 3
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 120c § ust. 3
Ustawa o Policji
u.o.P. art. 108 § ust. 1 pkt 6
Ustawa o Policji
Ustawa budżetowa na rok 2023 art. 9 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa budżetowa na rok 2022
u.o.k.w. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 60
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stosowanie kwoty bazowej z 2022 r. do obliczenia uposażenia za styczeń i luty 2023 r. było zgodne z prawem. • Właściwą drogą dochodzenia roszczeń ze stosunku służbowego funkcjonariusza jest postępowanie administracyjne. • Różnicowanie sytuacji prawnej funkcjonariuszy pozostających w służbie i tych, którzy ze służby odeszli, jest zgodne z Konstytucją.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. przez oparcie wyroku na stanie faktycznym niewynikającym z akt sprawy. • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez lakoniczne uzasadnienie wyroku. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z k.p.a. przez oddalenie skargi mimo naruszenia przepisów postępowania. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. przez niestwierdzenie nieważności decyzji. • Naruszenie art. 41 ustawy okołobudżetowej w zw. z art. 2, 32, 60 Konstytucji RP przez wadliwą interpretację i zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd jest związany granicami skargi kasacyjnej. • Właściwą drogą dochodzenia roszczeń z wniosku o wyrównania wynagrodzenia i wypłaty należnych środków pieniężnych funkcjonariuszowi policji jest droga postępowania administracyjnego. • Stosunek służbowy policjanta powstaje w drodze mianowania, które nie jest "mianowaniem" w rozumieniu Kodeksu pracy. • Z tego rodzaju oczywistą niezgodnością z Konstytucją niebudzącą jakichkolwiek wątpliwości interpretacyjnych nie mamy natomiast do czynienia w rozpatrywanej sprawie.
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Olga Żurawska-Matusiak
sędzia
Paweł Mierzejewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA co do właściwej drogi postępowania w sprawach roszczeń funkcjonariuszy Policji oraz interpretacji przepisów ustawy okołobudżetowej dotyczących uposażeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej funkcjonariuszy Policji i przepisów ustawy okołobudżetowej na rok 2023.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych (droga sądowa) oraz interpretacji przepisów dotyczących uposażeń funkcjonariuszy służb mundurowych, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy.
“Czy funkcjonariusz Policji może dochodzić wyrównania uposażenia przed sądem cywilnym? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.