Orzeczenie · 2022-10-18

III OSK 5521/21

Sąd
Naczelny Sąd Administracyjny
Data
2022-10-18
NSAAdministracyjneWysokansa
informacja publicznainformacja przetworzonaprawo dostępu do informacjisądyanonimizacjainteres publicznyskarga kasacyjnaNSA

Sprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie kopii 44 wyroków z uzasadnieniami wydanych w 2016 roku. Prezes Sądu Rejonowego zaklasyfikował wniosek jako dotyczący informacji publicznej przetworzonej i wezwał skarżącego do wykazania szczególnego interesu publicznego. Po odmowie udostępnienia informacji, Prezes Sądu Okręgowego utrzymał decyzję w mocy, wskazując, że przetworzenie informacji wymaga analiz, obliczeń i zaangażowania środków osobowych i finansowych, co nie zawsze jest tożsame z wytworzeniem nowej informacji. Podkreślono, że suma informacji prostych może być traktowana jako informacja przetworzona, jeśli jej pozyskanie wiąże się z dużymi nakładami. WSA we Wrocławiu oddalił skargę, uznając, że żądana informacja ma charakter przetworzony, ponieważ jej udostępnienie wymaga znacznego nakładu pracy, jest pracochłonne i czasochłonne, a program komputerowy nie jest w stanie szczegółowo wytypować informacji. Dodatkowo, WSA wskazał na możliwość nadużycia prawa dostępu do informacji publicznej przez skarżącego, który składał liczne wnioski. NSA w wyroku z dnia 18 października 2022 r. oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko sądów niższych instancji. Sąd uznał, że żądane wyroki z uzasadnieniami nie istniały w formie gotowej do udostępnienia w chwili złożenia wniosku, a ich anonimizacja, pozyskanie z archiwum i przygotowanie wymagałoby ponadstandardowych czynności, zakłócających normalną pracę sądu. W związku z tym, zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 u.d.i.p., konieczne było wykazanie szczególnie istotnego interesu publicznego, czego skarżący nie uczynił w sposób wystarczający. NSA podkreślił, że anonimizacja sama w sobie nie przekształca informacji prostej w przetworzoną, ale w tym przypadku całość czynności związanych z przygotowaniem informacji była na tyle znacząca, że uzasadniała uznanie jej za przetworzoną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka
Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy wymaga ona anonimizacji i pozyskania z archiwum, a także kwestia nadużycia prawa dostępu do informacji.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądane dokumenty wymagały znaczącego nakładu pracy przy ich przygotowaniu i anonimizacji. Może być mniej miarodajne dla prostych wniosków o informacje już istniejące w łatwo dostępnej formie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy żądanie udostępnienia kopii 44 wyroków z uzasadnieniami, które wymagają anonimizacji i pozyskania z archiwum, stanowi informację publiczną prostą, czy przetworzoną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Żądana informacja ma charakter informacji przetworzonej.

Uzasadnienie

Realizacja wniosku wymagałaby ponadstandardowych czynności, takich jak przegląd repertoriów, analiza akt, anonimizacja uzasadnień, pozyskanie z archiwum, kserokopie, skanowanie i wysyłka, co zakłóciłoby normalne funkcjonowanie sądu.

Czy w przypadku informacji przetworzonej, wnioskodawca musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny, a jeśli tak, to czy skarżący go wykazał?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wnioskodawca musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny, a skarżący nie wykazał go w sposób wystarczający.

Uzasadnienie

Prawo do informacji publicznej nie jest nieograniczone, a w przypadku informacji przetworzonej, konieczne jest wykazanie szczególnego interesu publicznego, który uzasadniałby poniesienie dodatkowych nakładów przez organ.

Czy skarżący nadużywa prawa dostępu do informacji publicznej poprzez składanie licznych, podobnych wniosków?

Odpowiedź sądu

Sąd podzielił zapatrywanie organu, że skarżący nadużywa prawa dostępu do informacji publicznej.

Uzasadnienie

Sąd miał wiedzę z urzędu o powielaniu przez skarżącego licznych wniosków o udostępnienie informacji publicznej.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Odrzucono skargę
Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję Prezesa Sądu Okręgowego w J. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej.

Przepisy (7)

Główne

u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Informacja przetworzona wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego.

p.p.s.a. art. 184

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Oddalenie skargi kasacyjnej.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 1 § ust. 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Definicja informacji publicznej.

u.d.i.p. art. 16 § ust. 1

Ustawa o dostępie do informacji publicznej

Podstawa odmowy udostępnienia informacji.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozpoznanie sprawy w granicach skargi kasacyjnej.

p.p.s.a. art. 182 § § 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w przypadku zrzeczenia się rozprawy.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Żądana informacja ma charakter informacji przetworzonej, ponieważ jej przygotowanie wymaga znacznego nakładu pracy, zakłócającego normalne funkcjonowanie organu. • W przypadku informacji przetworzonej, wnioskodawca musi wykazać szczególnie istotny interes publiczny, czego skarżący nie uczynił w sposób wystarczający. • Skarżący nadużywa prawa dostępu do informacji publicznej poprzez składanie licznych, podobnych wniosków.

Odrzucone argumenty

Żądana informacja jest informacją prostą, a nie przetworzoną. • Organ nie wykazał, że realizacja wniosku wymagałaby znacznego nakładu pracy i zakłóciłaby funkcjonowanie sądu. • Organ nie wskazał konkretnych danych (godzin, kart, pracowników, czasu) uzasadniających obciążenie instytucji. • Okres pandemii SARS-COV2 stwarzał możliwość realizacji wniosku bez zakłóceń.

Godne uwagi sformułowania

pojęcie "informacja przetworzona" nie zostało normatywnie zdefiniowane • informacja prosta – co do zasady - nie zmienia się w informację przetworzoną poprzez proces anonimizacji, bo czynność ta polega jedynie na jej przekształceniu, a nie przetworzeniu • wytworzenie wymaga przeprowadzenia przez podmiot zobowiązany pewnych czynności analitycznych, organizacyjnych i intelektualnych w oparciu o informacje proste • realizacja wniosku dostępowego skarżącego wiązałaby się z koniecznością podjęcia ponadstandardowych czynności, angażujących pracowników administracji sądowej w zakresie, który zakłócałby ich normalną pracę • skarżący nadużywa prawa dostępu do informacji publicznej

Skład orzekający

Jerzy Stelmasiak

sędzia

Maciej Kobak

sprawozdawca

Teresa Zyglewska

przewodniczący

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza gdy wymaga ona anonimizacji i pozyskania z archiwum, a także kwestia nadużycia prawa dostępu do informacji."

Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie żądane dokumenty wymagały znaczącego nakładu pracy przy ich przygotowaniu i anonimizacji. Może być mniej miarodajne dla prostych wniosków o informacje już istniejące w łatwo dostępnej formie.

Wartość merytoryczna

Ocena: 6/10

Sprawa dotyczy powszechnego prawa do informacji publicznej, ale w specyficznym kontekście informacji przetworzonej i potencjalnego nadużycia tego prawa, co jest istotne dla prawników i obywateli.

Czy anonimizacja 44 wyroków to już informacja przetworzona? NSA rozstrzyga.

Sektor

administracyjne

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane przepisy
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst