III OSK 539/25Uchylenie wyroku WSA doręczenie informacji publicznej
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę na bezczynność Nadleśnictwa w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się informacji o sprawach sądowych, w których Nadleśnictwo brało udział. WSA oddalił skargę, uznając, że organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ wydał decyzję odmawiającą udostępnienia informacji. NSA uchylił wyrok WSA, stwierdzając naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 39 k.p.a. Głównym zarzutem było wadliwe uzasadnienie wyroku WSA, które nie wyjaśniało w sposób wystarczający kwestii doręczenia decyzji i wezwania do wykazania interesu publicznego. Sąd pierwszej instancji nie zbadał dowodów nadania korespondencji, opierając się na twierdzeniu organu o wysłaniu jej listem zwykłym na skrytkę pocztową, co jest niezgodne z przepisami k.p.a. dotyczącymi doręczeń. NSA podkreślił, że brak dowodu nadania przesyłki rejestrowanej uniemożliwia skuteczne doręczenie i stanowi podstawę do stwierdzenia bezczynności organu, jeśli nie wykaże on prawidłowego działania. Z uwagi na wadliwość uzasadnienia WSA, NSA przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi dotyczące uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych oraz prawidłowość doręczeń w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z doręczeniem decyzji w kontekście skargi na bezczynność.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wadliwe uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, naruszające art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 39 k.p.a., stanowi podstawę do uchylenia tego wyroku i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wadliwe uzasadnienie wyroku WSA, które nie wyjaśnia w sposób wystarczający kwestii doręczenia decyzji i wezwania do wykazania interesu publicznego, narusza przepisy postępowania i stanowi podstawę do uchylenia wyroku.
Uzasadnienie
NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne i nie pozwalało na kontrolę instancyjną, szczególnie w zakresie ustalenia prawidłowości doręczenia decyzji i wezwania. Sąd pierwszej instancji pominął kwestię braku dowodu nadania przesyłki listem zwykłym, co jest niezgodne z przepisami k.p.a. i uniemożliwia ocenę, czy organ działał terminowo.
Czy organ pozostaje w bezczynności w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, jeśli wydał decyzję odmawiającą jej udzielenia, ale nie posiada dowodu skutecznego doręczenia tej decyzji skarżącemu?
Odpowiedź sądu
Wydanie decyzji i podjęcie czynności zmierzających do jej doręczenia w ustawowym terminie, nawet jeśli nie ma dowodu skutecznego doręczenia z powodu wysłania listem zwykłym, nie stanowi bezczynności organu. Kluczowe jest wykazanie przez organ podjęcia czynności zmierzających do doręczenia, a niekoniecznie udowodnienie samego doręczenia w przypadku skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
NSA powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym w sprawach o bezczynność istotne jest badanie faktu wydania decyzji i aktywności zmierzającej do jej uzewnętrznienia, a niekoniecznie skuteczność doręczenia. Jednakże, w niniejszej sprawie, brak dowodu nadania przesyłki listem zwykłym, a tym bardziej rejestrowanym, stanowił istotne naruszenie przepisów k.p.a. i uniemożliwił sądowi pierwszej instancji prawidłowe ustalenie stanu faktycznego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (28)
Główne
k.p.a. art. 39 § § 1 - 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące doręczeń pism, w tym zasada oficjalności doręczeń i kolejność stosowania sposobów doręczania (elektroniczne, usługa hybrydowa, przesyłka rejestrowana, pracownicy organu).
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego, w tym przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawy prawnej i jej wyjaśnienia.
k.p.a. art. 39 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej doręcza pisma na adres do doręczeń elektronicznych, chyba że doręczenie następuje w siedzibie organu.
k.p.a. art. 39 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braku możliwości doręczenia elektronicznego, organ doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora wyznaczonego z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej lub przez swoich pracowników.
k.p.a. art. 39 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku braku możliwości doręczenia elektronicznego i przez usługę hybrydową, organ doręcza pisma przesyłką rejestrowaną lub przez swoich pracowników.
k.p.a. art. 39 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism na adres do doręczeń elektronicznych.
k.p.a. art. 39 § § 2 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie przez operatora wyznaczonego z wykorzystaniem publicznej usługi hybrydowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 109
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 110
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo do informacji publicznej.
k.p.a. art. 6 § ust. 1 pkt 2 lit. f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Udostępnianie informacji publicznej o majątku, którym dysponują podmioty.
k.p.a. art. 6 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Udostępnianie danych publicznych.
k.p.a. art. 6 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Udostępnianie informacji o majątku publicznym.
k.p.a. art. 13 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przedłużenie terminu na ustosunkowanie się do wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Prawo pocztowe art. 3 § pkt 23
Ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe
Definicja przesyłki rejestrowanej.
u.d.e. art. 2 § pkt 1
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Definicja adresu do doręczeń elektronicznych.
u.d.e. art. 2 § pkt 7
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Definicja publicznej usługi hybrydowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 p.p.s.a. w związku z art. 39 k.p.a. poprzez sporządzenie lakonicznego uzasadnienia, które nie pozwoliło na kontrolę instancyjną, w szczególności w zakresie braku dowodu doręczenia decyzji i wezwania.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie wyroku powinno być tak sporządzone, aby wynikało z niego, dlaczego Sąd nie stwierdził czy stwierdził w rozpatrywanej sprawie naruszenia przez organy administracji przepisów prawa materialnego, czy też przepisów procedury w stopniu, który mógłby mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia • wadliwość uzasadnienia wyroku może stanowić przedmiot skutecznego zarzutu kasacyjnego z art. 141 § 4 p.p.s.a. w sytuacji, gdy sporządzone jest ono w taki sposób, że niemożliwa jest kontrola instancyjna zaskarżonego wyroku • zasada oficjalności doręczeń • Ryzyko związane z niewłaściwym doręczeniem lub niedoręczeniem pisma w całości spoczywa na organie administracji publicznej. • Wydanie decyzji i podjęcie czynności zmierzających do jej doręczenia w ustawowym terminie, czyniąc to w ustawowym terminie przewidzianym na załatwienie sprawy, nie można mu skutecznie stawiać zarzutu bezczynności.
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
sędzia
Paweł Mierzejewski
sędzia
Sławomir Wojciechowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroków sądów administracyjnych oraz prawidłowość doręczeń w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji procesowej związanej z doręczeniem decyzji w kontekście skargi na bezczynność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie prawidłowego doręczania pism w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, a także wymogi dotyczące uzasadnienia wyroków sądowych. Jest to istotne dla praktyków prawa.
“Ważne orzeczenie NSA: Jak błędy w doręczeniach mogą unieważnić wyrok sądu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.