III OSK 3880/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę Wojewody na uchwałę Zarządu Powiatu M. dotyczącą rozpatrzenia odwołania Związku Nauczycielstwa Polskiego w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego. Sąd pierwszej instancji uznał, że uchwały Zarządu Powiatu dotyczące powołania komisji konkursowej oraz zatwierdzenia konkursu były zgodne z prawem, w tym z przepisami Prawa oświatowego i ustawy o samorządzie powiatowym. Wojewoda Mazowiecki zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie prawa materialnego (m.in. art. 63 ust. 14 Prawa oświatowego) poprzez błędną wykładnię przepisów dotyczących składu komisji konkursowej (możliwość zasiadania w niej radnych powiatowych i członków zarządu, a także więcej niż jednego przedstawiciela organizacji związkowej) oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 141 § 4 P.p.s.a.) przez wadliwe uzasadnienie wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną, głównie z powodu naruszenia przez WSA art. 141 § 4 P.p.s.a. Sąd stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA nie zawierało wystarczających wyjaśnień co do podstawy prawnej rozstrzygnięcia i oceny zgodności z prawem zaskarżonej uchwały, co uniemożliwiło kontrolę instancyjną. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu, wskazując na konieczność oceny legalności uchwały Zarządu Powiatu dotyczącej rozpatrzenia odwołania ZNP oraz wcześniejszych uchwał dotyczących komisji konkursowej. Sąd kasacyjny odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWykładnia art. 141 § 4 P.p.s.a. dotycząca wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz konieczność indywidualnej oceny każdej uchwały przez sąd.
Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji proceduralnej i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii składu komisji konkursowych.
Zagadnienia prawne (4)
Czy radni powiatowi lub członkowie zarządu powiatu mogą być powołani w skład komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły jako przedstawiciele organu prowadzącego?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że przepisy Prawa oświatowego i rozporządzenia nie zakazują powoływania radnych powiatowych w skład komisji konkursowej jako przedstawicieli organu prowadzącego. W przypadku organu kolegialnego (zarządu powiatu), piastunem organu nie jest każdy z jego członków z osobna, co zapewnia rozłączność funkcji.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji interpretował przepisy literalnie, uznając, że nie ma wprost zakazu dla radnych czy członków zarządu, a organ kolegialny działa jako całość, co pozwala na delegowanie jego członków.
Czy w skład komisji konkursowej można powołać więcej niż jednego przedstawiciela reprezentatywnej organizacji związkowej?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że art. 63 ust. 14 pkt 3 Prawa oświatowego dopuszcza powołanie więcej niż jednego przedstawiciela organizacji związkowej, a przepisy dotyczące proporcjonalnego zwiększenia składu komisji (art. 63 ust. 15 i 16) to potwierdzają.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji interpretował przepisy dotyczące składu komisji konkursowej w sposób pozwalający na obecność więcej niż jednego przedstawiciela związków zawodowych, powołując się na przepisy o proporcjonalnym zwiększeniu składu.
Czy uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego spełnia wymogi art. 141 § 4 P.p.s.a. w zakresie wyjaśnienia podstawy prawnej rozstrzygnięcia i oceny zgodności z prawem zaskarżonej uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że uzasadnienie wyroku WSA narusza art. 141 § 4 P.p.s.a., ponieważ nie pozwala na odtworzenie toku rozumowania sądu i ocenę zgodności z prawem zaskarżonej uchwały, co uniemożliwia kontrolę instancyjną.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że brak wystarczających wyjaśnień w uzasadnieniu WSA co do podstawy prawnej i oceny zaskarżonej uchwały stanowi istotne naruszenie przepisów postępowania, uzasadniające uchylenie wyroku.
Czy uchwała Zarządu Powiatu w sprawie rozpatrzenia odwołania Związku Nauczycielstwa Polskiego odnośnie unieważnienia konkursu na dyrektora szkoły była zgodna z prawem?
Odpowiedź sądu
Naczelny Sąd Administracyjny nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii, uchylając wyrok WSA z powodu wadliwości proceduralnych uzasadnienia. Wskazał, że WSA powinien najpierw ocenić, czy ZNP skutecznie zainicjował postępowanie przed Zarządem Powiatu.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że WSA musi najpierw zbadać dopuszczalność postępowania przed organem, zanim przejdzie do merytorycznej oceny uchwały.
Przepisy (17)
Główne
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów, stanowisk stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia i jej wyjaśnienie. Brak tych elementów uniemożliwia kontrolę instancyjną.
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania.
Prawo oświatowe art. 63 § ust. 14 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Dotyczy składu komisji konkursowej, w tym przedstawicieli organu prowadzącego.
Prawo oświatowe art. 63 § ust. 14 pkt 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Dotyczy liczby przedstawicieli organizacji związkowych w komisji konkursowej.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 3 § § 1 i § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok na podstawie akt sprawy.
P.p.s.a. art. 147
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sąami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
Prawo oświatowe art. 63 § ust. 15 i 16
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe
Dotyczy proporcjonalnego zwiększenia składu komisji konkursowej.
u.s.p. art. 32
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
u.s.p. art. 82 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada praworządności.
Konstytucja RP art. 169 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy podziału organu stanowiącego i wykonawczego.
u.RDS art. 23 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 lipca 2014 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego
rozporządzenie
Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez wadliwe i niepełne uzasadnienie wyroku, które uniemożliwiło kontrolę instancyjną.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące błędnej wykładni art. 63 ust. 14 Prawa oświatowego (skład komisji konkursowej) oraz art. 63 ust. 14 pkt 3 Prawa oświatowego (liczba przedstawicieli związków zawodowych) nie zostały rozstrzygnięte merytorycznie przez NSA z powodu uchylenia wyroku WSA z przyczyn proceduralnych.
Godne uwagi sformułowania
uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk pozostałych stron, podstawę prawną rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie • nie ma możliwości skontrolowania na etapie postępowania kasacyjnego zaskarżonego wyroku z powodu braku uzasadnienia stanowiska Sądu pierwszej instancji co do zgodności z prawem zaskarżonej uchwały • Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie kontrolując zaskarżone uchwały powinien dokonać ich indywidualnej oceny co do zgodności z prawem, a nie powtarzać stanowiska tego Sądu w zakresie rozważań prawnych w każdej z tych spraw.
Skład orzekający
Piotr Korzeniowski
przewodniczący
Kazimierz Bandarzewski
sprawozdawca
Teresa Zyglewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wykładnia art. 141 § 4 P.p.s.a. dotycząca wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego oraz konieczność indywidualnej oceny każdej uchwały przez sąd."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnej sytuacji proceduralnej i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii składu komisji konkursowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a konkretnie wymogów stawianych uzasadnieniu wyroku. Choć nie jest to sprawa o szerokim zainteresowaniu publicznym, jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego.
“Wadliwe uzasadnienie wyroku WSA skutkuje jego uchyleniem przez NSA.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.