III OSK 3486/23Nizsza instancja uchyla zawieszenie po zwolnieniu funkcjonariusza
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną W.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej o stwierdzeniu nieważności decyzji Komendanta Powiatowego PSP. Decyzja ta dotyczyła uchylenia zawieszenia W.N. w czynnościach służbowych. Problem prawny wynikał z faktu, że decyzja o uchyleniu zawieszenia została wydana w 2018 roku, podczas gdy W.N. został zwolniony ze służby w 2016 roku. Organy administracji oraz WSA uznały, że wydanie takiej decyzji stanowiło rażące naruszenie prawa, ponieważ nie można było uchylić zawieszenia wobec osoby, która nie była już funkcjonariuszem. NSA, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, stwierdził brak przesłanek nieważności postępowania. Analizując zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., art. 39 ustawy o PSP oraz art. 2 i 32 ust. 1 Konstytucji RP, NSA uznał je za bezzasadne. Sąd podkreślił, że skarga kasacyjna nie spełniała wymogów formalnych, a zarzuty nie były precyzyjnie sformułowane. W szczególności, zarzut naruszenia art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. nie wskazywał konkretnych przepisów, które zostały rażąco naruszone, a zarzut naruszenia art. 39 ustawy o PSP dotyczył przepisu, który nie był stosowany w postępowaniu o stwierdzenie nieważności. Zarzut naruszenia Konstytucji również uznano za nieuzasadniony z powodu braku precyzji i powiązania z konkretnymi naruszeniami. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących możliwości uchylenia zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych po jego zwolnieniu ze służby oraz przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Państwowej Straży Pożarnej i procedury administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o uchyleniu zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych może zostać wydana po jego zwolnieniu ze służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o uchyleniu zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych nie może zostać wydana po jego zwolnieniu ze służby, gdyż w takim przypadku organ nie ma podstaw prawnych do jej wydania, a sama decyzja jest obarczona rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Zawieszenie w czynnościach służbowych jest instytucją powiązaną z istniejącym stosunkiem służbowym. Zwolnienie ze służby powoduje wygaśnięcie decyzji o zawieszeniu. Uchylenie zawieszenia jest możliwe tylko w trakcie trwania stosunku służbowego i oznacza zakończenie biegu zawieszenia. Wydanie decyzji o uchyleniu zawieszenia wobec osoby już niebędącej funkcjonariuszem jest rażącym naruszeniem prawa.
Czy stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej jest uzasadnione, gdy została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa, polegającym na wydaniu jej wobec osoby niebędącej stroną postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzenie nieważności decyzji jest uzasadnione, gdy została ona wydana z rażącym naruszeniem prawa, w tym w sytuacji, gdy organ administracji publicznej wydał decyzję dotyczącą stosunku służbowego wobec osoby, która nie pozostawała już w służbie.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa, będące podstawą do stwierdzenia nieważności decyzji, może dotyczyć sytuacji, w której decyzja została wydana wobec osoby, która nie jest już stroną postępowania lub nie pozostaje w stosunku prawnym, którego dotyczy decyzja. W takim przypadku decyzja jest wadliwa i podlega stwierdzeniu nieważności.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza nieważność decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
ustawa o PSP art. 39 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych.
ustawa o PSP art. 39 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych w związku z postępowaniem karnym.
ustawa o PSP art. 39 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Możliwość przedłużenia okresu zawieszenia do czasu uzyskania prawomocnego wyroku sądu.
ustawa o PSP art. 107 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Zawieszenie płatności części uposażenia w okresie zawieszenia.
ustawa o PSP art. 43 § ust. 3 pkt 5
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do zwolnienia ze służby z innych ważnych przyczyn.
ustawa o PSP art. 107 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Warunki otrzymania zawieszonej części uposażenia po uchyleniu zawieszenia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez WSA.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie NSA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 154 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące uchylenia lub zmiany decyzji.
k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące stwierdzenia nieważności decyzji.
ustawa o PSP art. 11 a § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 176
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi formalne skargi kasacyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie art. 39 ustawy o PSP poprzez błędną wykładnię. • Naruszenie art. 2 i 32 ust. 1 Konstytucji RP w przedmiocie ochrony praw nabytych, niedziałania prawa wstecz oraz zasady równości.
Godne uwagi sformułowania
nie można było uchylić decyzji o zawieszeniu strażaka w czynnościach, skoro strażak nie pozostawał już w czynnej służbie • uchylenie zawieszenia w czynnościach służbowych jest możliwe tylko w trakcie trwania stosunku służbowego • wydanie decyzji dotyczącej stosunku służbowego w trybie zwykłym wobec osoby, która nie była już strażakiem • rażące naruszenie prawa ma dotyczyć samej decyzji administracyjnej, a nie poprzedzającego ją postępowania
Skład orzekający
Olga Żurawska - Matusiak
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących możliwości uchylenia zawieszenia funkcjonariusza w czynnościach służbowych po jego zwolnieniu ze służby oraz przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza Państwowej Straży Pożarnej i procedury administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur administracyjnych i konsekwencji wydawania decyzji po utracie przez stronę statusu prawnego. Jest to przykład na to, że nawet po latach można stwierdzić nieważność decyzji wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
“Decyzja wydana po latach: czy można uchylić zawieszenie funkcjonariusza, który już nie służy?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.