III OSK 280/25Informacja publiczną dofinansowania działalność gospodarczą
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący K.K. wnioskiem z 20 stycznia 2024 r. domagał się informacji o wysokości dofinansowań na komputery i telefony oraz o ilości spraw, w których rozpatrzenie wniosku o jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej przekroczyło 30 dni, wraz ze wskazaniem powodów przekroczenia terminu i braków formalnych. Dyrektor PUP odmówił udostępnienia tych informacji, uznając je za niepubliczne. WSA we Wrocławiu uznał jednak, że żądane dane, mimo że pochodzą z wniosków o dofinansowanie (dokumentów prywatnych), mają charakter informacji publicznej, ponieważ obrazują mechanizmy przyznawania środków publicznych oraz działalność organu. Sąd zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku w określonym zakresie. Dyrektor PUP wniósł skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię art. 6 u.d.i.p. oraz naruszenie przepisów postępowania poprzez uznanie przewlekłości. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za bezzasadne i formalnie wadliwe. Sąd podkreślił, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 149 § 1 p.p.s.a., muszą być powiązane z naruszeniem konkretnych przepisów materialnych lub procesowych, a nie stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej. Sąd uznał, że WSA prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące dostępu do informacji publicznej, stwierdzając, że informacje o uzasadnieniach przyznanych środków publicznych oraz o rodzajach braków formalnych we wnioskach o dofinansowanie stanowią informację publiczną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakresu informacji publicznej w kontekście wniosków o dofinansowanie z Funduszu Pracy oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej dotyczących zarzutów naruszenia przepisów postępowania.
Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju informacji i procedury sądowoadministracyjnej. Przepisy dotyczące Funduszu Pracy uległy zmianie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje dotyczące uzasadnień przyznanych dofinansowań na podjęcie działalności gospodarczej oraz rodzaje braków formalnych we wnioskach, których rozpatrzenie przekroczyło ustawowy termin, stanowią informację publiczną podlegającą udostępnieniu na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, informacje te stanowią informację publiczną, nawet jeśli pochodzą z dokumentów o charakterze prywatnym (wniosków o dofinansowanie), ponieważ obrazują mechanizmy przyznawania środków publicznych i działalność organu władzy publicznej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wnioski o dofinansowanie ze środków publicznych mogą zawierać informacje o znaczeniu publicznym dotyczące reguł przyznawania pomocy. Skarżący nie domagał się udostępnienia wniosków jako takich, lecz konkretnych informacji w nich zawartych, które obrazują model finansowy akceptowany przez organ. Podobnie, informacje o rodzajach nieprawidłowości we wnioskach dotyczą działalności organu jako władzy publicznej.
Czy zarzut naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 149 § 1 p.p.s.a., może stanowić samodzielną podstawę skargi kasacyjnej bez powiązania z naruszeniem konkretnych przepisów materialnych lub procesowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia przepisów określających kompetencje orzecznicze sądu (tzw. przepisy wynikowe lub blankietowe), takich jak art. 149 § 1 p.p.s.a., nie może stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej. Musi być powiązany z zarzutem naruszenia konkretnych przepisów, które sąd miał zastosować lub zinterpretować wadliwie.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że przepisy takie jak art. 149 § 1 p.p.s.a. mają charakter ogólny i wynikowy, normując sposób rozstrzygnięcia sądu w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa przez organ. Ich naruszenie jest zazwyczaj następstwem uchybienia innym przepisom. Skarga kasacyjna musi precyzyjnie wskazywać naruszone przepisy i sposób, w jaki sąd je zinterpretował lub zastosował.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Działalność PUP w zakresie rozpatrywania wniosków o przyznanie środków z Funduszu Pracy mieści się w pojęciu sprawy publicznej.
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Zarzut błędnej wykładni tego przepisu przez WSA został uznany za nieuzasadniony z powodu nieprecyzyjnej konstrukcji skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa kompetencje sądu w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność lub przewlekłość. Zarzut naruszenia tego przepisu uznano za nieskuteczny, gdyż nie został powiązany z naruszeniem konkretnych przepisów.
u.p.z.i.i.r.p. art. 46 § ust. 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis określający kompetencje starosty w zakresie refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej. Został uchylony z dniem 1 czerwca 2025 r.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Udostępnienie informacji publicznej wymaga przetworzenia tylko w zakresie szczególnie istotnym dla interesu publicznego.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określają zakres kognicji sądów administracyjnych w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Nie mogą być naruszone przez wadliwe dokonanie kontroli, lecz przez przekroczenie kompetencji lub zastosowanie nieprzewidzianego kryterium.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy odrzucenia skargi, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne. Zarzut naruszenia tego przepisu nie został uzasadniony w skardze kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej (naruszenie prawa materialnego lub przepisów postępowania).
p.p.s.a. art. 176
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymagania formalne skargi kasacyjnej, w tym precyzyjne wskazanie podstaw i ich uzasadnienie.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie NSA granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Rozporządzenie Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 lipca 2017 r. w sprawie dokonywania z Funduszu Pracy refundacji kosztów wyposażenia lub doposażenia stanowiska pracy oraz przyznawania środków na podjęcie działalności gospodarczej art. 6 § ust. 2 i 3
Określają dane, informacje i oświadczenia wymagane we wnioskach o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej.
Konstytucja RP art. 61
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej. Powołany w uzasadnieniu skargi kasacyjnej, ale nie w zarzucie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje o uzasadnieniach przyznanych dofinansowań oraz o rodzajach braków formalnych we wnioskach o środki na działalność gospodarczą stanowią informację publiczną. • Zarzuty skargi kasacyjnej dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 149 § 1 p.p.s.a.) muszą być powiązane z naruszeniem konkretnych przepisów materialnych lub procesowych i nie mogą stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, lecz dotyczą dokumentów prywatnych (wniosków o dofinansowanie). • WSA błędnie uznał organ za przewlekle prowadzący postępowanie. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 6 u.d.i.p.) i przepisów postępowania (art. 3 § 2 pkt 8 i 9, art. 58 § 1 pkt 6, art. 149 § 1 p.p.s.a.) są uzasadnione.
Godne uwagi sformułowania
wnioski o dofinansowanie ze środków publicznych mogą, choć nie muszą, zawierać informację publiczną dotyczącą mechanizmów i reguł rządzących przyznaniem pomocy ze środków publicznych • skarżący nie domagał się udostępnienia wniosków jako takich, a jedynie udostępnienia określonej informacji w nich zawartej • Tego rodzaju pytanie dotyczy w istocie działalności PUP jako organu oceniającego te wnioski. Taka informacja dotyczy działalności PUP, jako organu władzy publicznej i nie ma podstaw do uznania jej za informację prywatną. • przepisy określające kompetencje sądu administracyjnego w fazie orzekania [...] mają charakter ogólny (blankietowy) i wynikowy • Zarzut naruszenia tego rodzaju przepisów są zasadne wówczas, gdy sąd wyda innej treści rozstrzygnięcie, nieznane normie prawnej w nich zawartej. Tego typu przepisy nie mogą stanowić samodzielnej podstawy kasacyjnej.
Skład orzekający
Hanna Knysiak - Sudyka
sprawozdawca
Rafał Stasikowski
członek
Zbigniew Ślusarczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu informacji publicznej w kontekście wniosków o dofinansowanie z Funduszu Pracy oraz wymogów formalnych skargi kasacyjnej dotyczących zarzutów naruszenia przepisów postępowania."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego rodzaju informacji i procedury sądowoadministracyjnej. Przepisy dotyczące Funduszu Pracy uległy zmianie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej, szczególnie w kontekście wydatkowania środków publicznych i działalności urzędów pracy. Wyjaśnia również istotne kwestie formalne dotyczące skargi kasacyjnej.
“Czy uzasadnienia przyznanych dofinansowań to informacja publiczna? NSA wyjaśnia granice dostępu do danych z urzędów pracy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.