III OSK 2385/23Odmowa udostępnienia informacji publicznej brak podpisu wniosku 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność decyzji organu odmawiającej udostępnienia informacji publicznej. Sąd I instancji uznał, że decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ organ nie wezwał wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych wniosku, który nie został podpisany. Organ, wnosząc skargę kasacyjną, zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, argumentując, że przepisy KPA stosuje się tylko do samej decyzji, a nie do etapów poprzedzających jej wydanie, a także że wniosek o informację publiczną nie musi być podpisany. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, wszystkie przypadki wydania aktu administracyjnego, w tym decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, wymagają własnoręcznego podpisu wnioskodawcy na wniosku. Brak takiego podpisu powinien być usuwany w postępowaniu naprawczym na podstawie art. 64 § 2 KPA. NSA uznał, że interpretacja organu, zawężająca stosowanie KPA do samej decyzji, jest nieprawidłowa. Sąd wskazał, że odesłanie do KPA na gruncie art. 16 ust. 2 u.d.i.p. oznacza pełne stosowanie zasad tej ustawy dotyczących postępowania administracyjnego. Wydanie decyzji na podstawie niepodpisanego wniosku stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności stosowania przepisów KPA dotyczących usuwania braków formalnych wniosków w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, nawet jeśli dotyczy to podpisu.
Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w sprawie dostępu do informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej wydana na wniosek nieopatrzony podpisem jest ważna, jeśli organ nie wezwał wnioskodawcy do uzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja wydana na niepodpisany wniosek, bez wcześniejszego wezwania do uzupełnienia braków formalnych, jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Przepisy KPA dotyczące usuwania braków formalnych wniosku mają zastosowanie również w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną. Brak podpisu na wniosku stanowi brak formalny, którego nieusunięcie obliguje organ do wezwania wnioskodawcy. Wydanie decyzji bez takiego wezwania skutkuje stwierdzeniem jej nieważności.
Jaki jest zakres stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, w szczególności w kontekście wydawania decyzji administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy KPA stosuje się w pełnym zakresie do postępowania administracyjnego w sprawie udostępnienia informacji publicznej, w tym do kwestii usuwania braków formalnych wniosku, jeśli organ zmierza do wydania decyzji.
Uzasadnienie
Odesłanie do KPA na gruncie art. 16 ust. 2 u.d.i.p. oznacza stosowanie wprost przepisów tej ustawy dotyczących postępowania administracyjnego, a nie tylko samej decyzji. Zawężające rozumienie tego odesłania jest nieprawidłowe i prowadziłoby do komplikacji procesowych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 63 § § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej wydana na niepodpisany wniosek, bez wezwania do uzupełnienia braków formalnych, jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa. • Przepisy KPA dotyczące usuwania braków formalnych wniosku mają zastosowanie w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną.
Odrzucone argumenty
Przepisy KPA stosuje się wyłącznie do samej decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a nie do etapów poprzedzających jej wydanie. • Wniosek o informację publiczną nie musi być podpisany, a jego brak nie stanowi braku formalnego, który obligowałby organ do wezwania do jego usunięcia.
Godne uwagi sformułowania
wszystkie te przypadki, w których ma dojść do podjęcia przez organ aktu administracyjnego, w tym zwłaszcza kwalifikowanego, jakim jest decyzja administracyjna (odmowna oraz o umorzeniu postępowania), bezwzględnie wymagać będą własnoręcznego podpisu wnioskodawcy (podpisu elektronicznego) na wniosku o udostępnienie informacji publicznej • Podjęcie decyzji administracyjnej w sytuacji niepodpisania wniosku wykazuje cechy działania organu z urzędu, co w przypadku postępowania wszczynanego jedynie na wniosek oznacza wydanie decyzji nieważnej • polski system prawny nie jest systemem precedensowym (...) i utrwalona linia orzecznicza nie ma decydującego znaczenia dla rozstrzygnięcia konkretnej sprawy sądowoadministracyjnej, stanowiąc jedynie wskazówkę interpretacyjną • norma z art. 16 ust. 2 pkt 1 u.d.i.p. wprowadza wyjątek od zasady przyjętej w art. 35 § 3 in fine k.p.a., (...) na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej odwołanie powinno zostać rozpoznane w terminie 14 dni. Jest to zatem odesłanie (przez wprowadzenie wyjątku) do przepisów ogólnych Kodeksu postępowania administracyjnego
Skład orzekający
Tamara Dziełakowska
przewodniczący sprawozdawca
Artur Kuś
sędzia
Kazimierz Bandarzewski
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności stosowania przepisów KPA dotyczących usuwania braków formalnych wniosków w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej, nawet jeśli dotyczy to podpisu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ zamierza wydać decyzję administracyjną w sprawie dostępu do informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii formalnych wymogów wniosków o dostęp do informacji publicznej i potwierdza utrwaloną linię orzeczniczą NSA, co jest istotne dla praktyków.
“Czy niepodpisany wniosek o informację publiczną może prowadzić do nieważności decyzji?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.