Orzeczenie · 2025-02-05

III OSK 2154/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-02-05

NSAAdministracyjnensa

dostęp do informacji publicznejakta sprawyinformacja przetworzonabezczynność organudecyzja o warunkach zabudowyNSAprawo administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez P. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę skarżącego na bezczynność Wójta Gminy Świdnica w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się dostępu do akt postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla konkretnej działki, a także do samej decyzji. Wójt Gminy poinformował, że akta postępowania jako całość nie są informacją publiczną, a dostęp do nich regulują odrębne przepisy. Odnośnie do decyzji o warunkach zabudowy, organ wskazał na konieczność jej anonimizacji, co stanowiło informację przetworzoną, i wezwał skarżącego do wykazania interesu publicznego. NSA w składzie rozpoznającym skargę kasacyjną podzielił stanowisko sądu pierwszej instancji oraz utrwalone orzecznictwo, zgodnie z którym akta spraw administracyjnych jako całość nie stanowią informacji publicznej, lecz są zbiorem materiałów. Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie, a nie samego zbioru dokumentów. NSA podkreślił, że wniosek o udostępnienie akt jako całości nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. W odniesieniu do decyzji o warunkach zabudowy, NSA stwierdził, że organ prawidłowo poinformował o opóźnieniu w udzieleniu odpowiedzi, wskazując na konieczność anonimizacji i pozyskania dokumentu z archiwum, a także na potrzebę wykazania interesu publicznego. Organ nie dopuścił się bezczynności, a jego działania mieściły się w ramach przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (3)

Czy akta postępowania administracyjnego jako całość stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, akta sprawy jako całość nie są informacją publiczną, lecz zbiorem dokumentów, do którego dostęp następuje na podstawie odrębnych przepisów.

Uzasadnienie

Orzecznictwo utrwaliło stanowisko, że akta spraw administracyjnych są zbiorem materiałów usystematyzowanym przez organ. Żądanie udostępnienia akt jako całości nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, lecz żądaniem udostępnienia zbioru materiałów. Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie, a nie zbioru materiałów jako takich.

Czy organ dopuścił się bezczynności, informując o opóźnieniu w udostępnieniu informacji publicznej wymagającej anonimizacji i pozyskania z archiwum?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie dopuścił się bezczynności, ponieważ prawidłowo poinformował o powodach opóźnienia i terminie udostępnienia informacji, nie dłuższym niż 2 miesiące.

Uzasadnienie

Przedłużenie terminu udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 13 ust. 2 u.d.i.p. może nastąpić z obiektywnych przyczyn, takich jak konieczność anonimizacji czy pozyskania dokumentu z archiwum. Organ poinformował o tych powodach i wskazał nowy termin, co wyklucza stan bezczynności.

Czy organ ma obowiązek wydać decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej, gdy żądanie dotyczy akt sprawy jako całości, które nie są informacją publiczną?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w sytuacji, gdy przedmiotem wniosku nie jest informacja publiczna, organ nie ma obowiązku wydania decyzji odmownej na podstawie art. 16 u.d.i.p., lecz może odmówić udostępnienia zwykłym pismem.

Uzasadnienie

Art. 16 ust. 1 u.d.i.p. ma zastosowanie tylko do odmowy udostępnienia informacji publicznej. Jeżeli żądanie nie dotyczy informacji publicznej, organ odmawia jej udostępnienia zwykłym pismem.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Odrzucono skargę

Oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim.

Przepisy (9)

Główne

u.d.i.p.

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

Akta spraw administracyjnych jako całość nie są informacją publiczną. Prawo do informacji publicznej dotyczy informacji o sprawie, a nie zbioru materiałów jako takich.

Pomocnicze

u.d.i.p. art. 3 § ust. 1 pkt 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 13 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

u.d.i.p. art. 16 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3