III OSK 2145/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie miesięcznego wynagrodzenia netto i brutto Prezesa i Wiceprezesa Zarządu spółki E. sp. z o.o. za maj 2023 roku. Spółka dwukrotnie odmówiła udostępnienia informacji, powołując się na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) oraz tajemnicę przedsiębiorcy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił te decyzje, uznając, że żądane informacje mają charakter informacji publicznej i dotyczą sposobu wydatkowania majątku publicznego. Sąd I instancji wskazał, że spółka nie wykazała, iż ujawnienie informacji utrudni jej funkcjonowanie na rynku ani nie przedstawiła dowodów na objęcie tych danych tajemnicą przedsiębiorcy. Spółka zaskarżyła wyrok WSA, zarzucając naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd II instancji podkreślił, że spółka, będąca własnością Skarbu Państwa, ma obowiązek transparentności. Nie wykazała ona, że ujawnienie wynagrodzeń zarządu pogorszy jej pozycję rynkową lub spowoduje negatywne konsekwencje gospodarcze. NSA zaznaczył, że wynagrodzenia kadry zarządzającej w takich spółkach są w pewnym zakresie jawne i podlegają kontroli, a wyłączenie ich dostępności wymaga rzetelnego uzasadnienia, którego spółka nie przedstawiła.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnianie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach zarządów spółek z udziałem Skarbu Państwa, nawet w przypadku klauzul poufności, gdy nie wykazano negatywnych konsekwencji gospodarczych.
Dotyczy głównie spółek z udziałem Skarbu Państwa i sytuacji, gdy nie wykazano realnej wartości gospodarczej informacji objętej tajemnicą.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wynagrodzenie członków zarządu spółki z udziałem Skarbu Państwa, objęte klauzulą poufności w umowie, może być odmówione w udostępnieniu jako informacja publiczna z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, spółka nie wykazała skutecznie przesłanek do objęcia wynagrodzenia tajemnicą przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Spółka nie przedstawiła dowodów (polityk bezpieczeństwa, klauzul poufności) potwierdzających, że ujawnienie wynagrodzenia zarządu spowoduje negatywne konsekwencje gospodarcze lub pogorszy jej pozycję rynkową. Transparentność jest oczekiwana w przypadku spółek z udziałem Skarbu Państwa.
Czy sąd administracyjny jest związany podstawą prawną skargi i decyzji przy kontroli legalności rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd bada legalność zaskarżonej decyzji, a nie poszukuje alternatywnych podstaw uzasadniających rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że rola sądu administracyjnego polega na skontrolowaniu legalności zaskarżonej decyzji w granicach skargi kasacyjnej, a nie na poszukiwaniu innych podstaw prawnych dla odmowy udostępnienia informacji, które nie zostały ujawnione w decyzji.
Przepisy (10)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Odmowa udostępnienia informacji publicznej z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy jest dopuszczalna tylko w ściśle określonych przypadkach, gdy informacja ma wartość gospodarczą i podjęto działania w celu zachowania jej poufności.
Pomocnicze
u.z.n.k. art. 11 § ust. 2
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definiuje tajemnicę przedsiębiorcy jako informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne lub inne posiadające wartość gospodarczą, które nie są powszechnie znane i których poufność jest chroniona.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Ustawa o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami
Reguluje w pewnym zakresie wysokość wynagrodzeń Prezesów Zarządu w spółkach, których większościowym udziałowcem jest Skarb Państwa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wynagrodzenie zarządu spółki z udziałem Skarbu Państwa jest informacją publiczną. • Spółka nie wykazała, że ujawnienie wynagrodzenia zarządu stanowi tajemnicę przedsiębiorcy. • Transparentność jest wymogiem w przypadku spółek z udziałem Skarbu Państwa.
Odrzucone argumenty
Wynagrodzenie zarządu objęte klauzulą poufności stanowi tajemnicę przedsiębiorcy. • Ujawnienie wynagrodzenia może narazić spółkę na odpowiedzialność odszkodowawczą i negatywnie wpłynąć na jej wizerunek.
Godne uwagi sformułowania
Każda osoba decydująca się zająć stanowisko kierownicze w takiej spółce musi liczyć się z koniecznością ujawnienia otrzymywanego wynagrodzenia, albowiem w szerokim rozumieniu, jest ono finansowane ze środków publicznych. • Wyłączenie dostępności do takich informacji jest możliwe, niemniej wymaga wykazania, że spowoduje to negatywne następstwa gospodarcze dla spółki. • Możliwość wnioskowania o udostępnienie informacji o wynagrodzeniu Prezesa i Wiceprezesa Zarządu jest więc narzędziem pozwalającym zweryfikować, czy jego wysokość odpowiada przepisom prawa.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Maciej Kobak
sprawozdawca
Mirosław Wincenciak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnianie obowiązku udostępniania informacji o wynagrodzeniach zarządów spółek z udziałem Skarbu Państwa, nawet w przypadku klauzul poufności, gdy nie wykazano negatywnych konsekwencji gospodarczych."
Ograniczenia: Dotyczy głównie spółek z udziałem Skarbu Państwa i sytuacji, gdy nie wykazano realnej wartości gospodarczej informacji objętej tajemnicą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego tematu dostępu do informacji publicznej i wynagrodzeń kadry zarządzającej w spółkach z udziałem Skarbu Państwa, co jest istotne dla transparentności i kontroli wydatkowania środków publicznych.
“Czy wynagrodzenie prezesa spółki z udziałem Skarbu Państwa to tajemnica? NSA wyjaśnia!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.