III FSK 674/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną F. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Skarżąca zarzuciła naruszenie prawa procesowego, twierdząc, że organ odwoławczy nie przeprowadził prawidłowego ponownego rozpoznania sprawy i nie rozpoznał wszystkich podniesionych zarzutów, co naruszyło zasadę dwuinstancyjności. Głównym argumentem skarżącej było nieistnienie obowiązku podatkowego z uwagi na wcześniejszą zapłatę. Naczelny Sąd Administracyjny, zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznał sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Sąd podkreślił, że skarga na czynność egzekucyjną, uregulowana w art. 54 u.p.e.a., ma charakter subsydiarny i służy do badania jedynie tych czynności, które nie są objęte innymi środkami prawnymi. Nie pozwala ona na badanie zasadności wszczęcia postępowania egzekucyjnego ani prawidłowości jego prowadzenia, a jedynie zgodność z prawem dokonanych czynności egzekucyjnych. Sąd wskazał, że argumentacja skarżącej dotycząca nieistnienia obowiązku nie podlega rozpoznaniu w trybie skargi na czynność egzekucyjną, a kwestie te mogą być przedmiotem odrębnego postępowania. Ponieważ skarżąca nie przedstawiła zarzutów podważających formalną poprawność dokonanej czynności egzekucyjnej, a jedynie kwestionowała zasadność wszczęcia postępowania, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOgraniczenia zakresu kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu skargowym na czynność egzekucyjną w administracji.
Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania czynności egzekucyjnych w administracji. Nie wyłącza możliwości kwestionowania zasadności obowiązku w innych trybach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na czynność egzekucyjną w postępowaniu egzekucyjnym w administracji może być podstawą do kwestionowania zasadności wszczęcia postępowania egzekucyjnego lub prawidłowości jego prowadzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na czynność egzekucyjną ma charakter subsydiarny i służy do badania jedynie zgodności z prawem dokonanych czynności egzekucyjnych, a nie zasadności wszczęcia postępowania czy jego prowadzenia.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 54 u.p.e.a. ogranicza kognicję organów nadzoru do badania formalnej poprawności dokonanych czynności egzekucyjnych, a nie merytorycznej zasadności obowiązku czy samego wszczęcia postępowania. Kwestie te mogą być przedmiotem innych środków prawnych, np. zarzutów egzekucyjnych.
Czy naruszenie zasady dwuinstancyjności przez organ odwoławczy, polegające na nierozpoznaniu wszystkich zarzutów strony, uzasadnia uchylenie zaskarżonego postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym?
Odpowiedź sądu
W kontekście skargi na czynność egzekucyjną, zarzuty dotyczące nierozpoznania wszystkich kwestii merytorycznych przez organ odwoławczy nie są wystarczające do uchylenia postanowienia, jeśli sama czynność egzekucyjna była formalnie prawidłowa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli organ odwoławczy nie rozpoznał wszystkich zarzutów strony, to w ramach skargi na czynność egzekucyjną kluczowa jest ocena zgodności z prawem samej czynności egzekucyjnej. Skarżąca nie wykazała formalnych uchybień w tej czynności.
Przepisy (15)
Główne
u.p.e.a. art. 54 § § 1 i § 4 pkt 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 80
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga na czynność egzekucyjną nie służy do badania zasadności wszczęcia postępowania egzekucyjnego ani prawidłowości jego prowadzenia, a jedynie zgodności z prawem dokonanych czynności egzekucyjnych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 15 w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 i w zw. z art. 11, art. 7 i art. 77 § 1 k.p.a. oraz w związku z art. 54 § 1 i § 4 pkt 1 u.p.e.a. z powodu nierozpoznania wszystkich zarzutów przez organ odwoławczy i naruszenia zasady dwuinstancyjności.
Godne uwagi sformułowania
skarga na czynność egzekucyjną [...] stanowi samoistną instytucję postępowania egzekucyjnego. • Ma ona charakter subsydiarny, komplementarny wobec innych środków prawnych i nie może mieć zastosowania do tych przypadków, w których przewidziano inne środki zaskarżenia • W postępowaniu skargowym [...] dopuszcza się zatem badanie jedynie tych czynności, które należą do kompetencji organu egzekucyjnego, a nie są objęte zakresem innego środka prawnego • W szczególności w postępowaniu tym nie orzeka się o zasadności wszczęcia postępowania egzekucyjnego, ani też nie ocenia się prawidłowości jego prowadzenia.
Skład orzekający
Stanisław Bogucki
przewodniczący
Jacek Pruszyński
sprawozdawca
Bogusław Woźniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ograniczenia zakresu kognicji sądu administracyjnego w postępowaniu skargowym na czynność egzekucyjną w administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego trybu zaskarżania czynności egzekucyjnych w administracji. Nie wyłącza możliwości kwestionowania zasadności obowiązku w innych trybach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne ograniczenia proceduralne w postępowaniu egzekucyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i podatkowego.
“Egzekucja administracyjna: Kiedy skarga na czynność jest (nie)właściwym środkiem?”
Sektor
podatkowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.