Orzeczenie · 2026-02-23

III FSK 42/25Oddalenie skargi kasacyjnej zabezpieczenie podatkowe 67

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2026-02-23

NSAPodatkoweŚredniansa

postępowanie egzekucyjnezabezpieczeniezwolnienie spod zajęciarachunek bankowyinteres zobowiązanegointeres wierzycielauznanie administracyjneprawo podatkoweNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez B.P.O. Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością [...] sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Warszawie. Postanowienie to utrzymywało w mocy decyzję odmawiającą zwolnienia spod zabezpieczenia środków pieniężnych spółki znajdujących się na rachunku depozytowym organu podatkowego. Spółka zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym niewłaściwe zastosowanie i błędną wykładnię przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), a także naruszenie zasady proporcjonalności. Kwestionowano uznanie, że wypłata środków nie jest konieczna dla działalności gospodarczej i jest sprzeczna z interesem społecznym oraz podatnika. Spółka powoływała się na wcześniejsze orzeczenia NSA i WSA wskazujące na możliwość zwolnienia spod zabezpieczenia. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że zarzuty skargi kasacyjnej są niezasadne. Sąd podkreślił, że art. 166a § 2 u.p.e.a. jest odpowiednikiem art. 13 § 1 u.p.e.a., a postępowanie w tym zakresie opiera się na uznaniu administracyjnym. Sąd wskazał, że wniosek o zwolnienie nie jest środkiem zaskarżenia i nie służy kwestionowaniu podstaw zabezpieczenia. Podkreślono, że ochrona ważnego interesu zobowiązanego nie może udaremnić skutecznej egzekucji. NSA stwierdził również, że przywołany przez spółkę wyrok NSA z dnia 22 listopada 2023 r. (sygn. akt I FSK 247/23) nie miał wpływu na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, gdyż podstawa prawna zarządzenia zabezpieczenia nie została wyeliminowana z obrotu prawnego. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły przesłankę "ważnego interesu zobowiązanego", biorąc pod uwagę brak innego majątku spółki i konieczność zabezpieczenia należności Skarbu Państwa. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących zwolnienia spod zabezpieczenia w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, znaczenie uznania administracyjnego, ograniczenia wniosku o zwolnienie.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku innego majątku spółki i wniosku o zwolnienie środków na rachunku depozytowym organu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy organ egzekucyjny może odmówić zwolnienia spod zabezpieczenia środków pieniężnych na rachunku depozytowym organu podatkowego, jeśli spółka argumentuje, że są one niezbędne do prowadzenia działalności gospodarczej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organ egzekucyjny może odmówić zwolnienia, jeśli nie zaistniał ważny interes zobowiązanego przeważający nad interesem wierzyciela, a zwolnienie mogłoby udaremnić cel egzekucji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 166a § 2 u.p.e.a. opiera się na uznaniu administracyjnym, a wniosek o zwolnienie nie jest środkiem zaskarżenia. Ochrona interesu zobowiązanego nie może prowadzić do niemożliwości przeprowadzenia skutecznej egzekucji. Brak innego majątku spółki i konieczność zabezpieczenia należności Skarbu Państwa przemawiały za odmową zwolnienia.

Czy wyrok NSA uchylający decyzję zabezpieczającą w innej sprawie ma wpływ na ocenę zasadności odmowy zwolnienia spod zabezpieczenia w obecnej sprawie, gdy podstawa prawna zarządzenia zabezpieczenia nie została wyeliminowana?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, wyrok uchylający decyzję zabezpieczającą w innej sprawie nie ma wpływu na rozstrzygnięcie, jeśli podstawa prawna zarządzenia zabezpieczenia w danej sprawie nie została wyeliminowana z obrotu prawnego.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, iż przywołany wyrok NSA nie wyeliminował z obrotu prawnego decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego stanowiącej podstawę prawną zarządzenia zabezpieczenia, a zatem nie miał wpływu na wynik sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną B.P.O. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością [...] sp.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 września 2024 r., sygn. akt III SA/Wa 1453/24.

Przepisy (40)

Główne

u.p.e.a. art. 13 § § 1

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Przepis ten opiera się na uznaniu administracyjnym, pozwalającym organowi na zwolnienie składników majątkowych zobowiązanego spod egzekucji z ważnych powodów. Przesłanka "ważnego interesu prawnego" jest zwrotem ocennym, wymagającym odniesienia do zobiektywizowanych kryteriów i wartości aksjologicznych systemu postępowania egzekucyjnego. Ochrona tego interesu nie może udaremnić skutecznej egzekucji.

u.p.e.a. art. 166a § § 2

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Przepis ten stanowi odpowiednik art. 13 § 1 u.p.e.a. w postępowaniu zabezpieczającym, przewidując możliwość zwolnienia spod zabezpieczenia składników majątkowych zobowiązanego.

u.p.e.a. art. 13 § § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 166 § a § 2

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Pomocnicze

u.p.e.a. art. 166b

Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

Przepis ten stanowi podstawę do odesłania do odpowiedniego stosowania regulacji z działu I ustawy, w tym art. 17 § 1 i art. 13 u.p.e.a.

p.p.s.a. art. 133 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 135

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 153

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 170

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 174

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 183 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 184

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 204

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 205 § § 2

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 207 § § 1

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 209

Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

u.p.e.a. art. 166 § b

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

u.p.e.a. art. 17 § § 1

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji

p.p.s.a. art. 133 § § 1