II SAB/WR 787/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący, obywatel T., złożył skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, zarzucając organowi naruszenie terminów postępowania. W uzasadnieniu skargi wskazano, że wniosek został złożony w dniu 27 listopada 2024 r., a organ do dnia złożenia skargi nie podjął żadnych czynności. Skarżący powołał się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy o cudzoziemcach. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi, argumentując, że na mocy art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, terminy postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt zostały przedłużone do 30 września 2025 r. Organ podkreślił, że przepisy te mają zastosowanie do każdego cudzoziemca. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd oparł swoje rozstrzygnięcie na ugruntowanym poglądzie, zgodnie z którym przepisy art. 100c i art. 100d ustawy pomocowej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa. Sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, który uznał, że pojęcie 'cudzoziemiec' w analizowanych przepisach jest tożsame z definicją z ustawy o cudzoziemcach i nie ogranicza się do obywateli Ukrainy. W związku z tym, że wniosek skarżącego został złożony w okresie zawieszenia terminów, sąd uznał, że nie można mówić o bezczynności organu, a tym samym skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zastosowania do wszystkich cudzoziemców oraz wpływu tych przepisów na możliwość stwierdzenia bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone zmianami legislacyjnymi lub odmiennymi okolicznościami sprawy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w okresie obowiązywania przepisów art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszających biegi terminów postępowań, można mówić o bezczynności organu w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w okresie obowiązywania tych przepisów nie można mówić o bezczynności organu, ponieważ terminy załatwiania spraw nie biegną, a zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności.
Uzasadnienie
Sąd przychylił się do interpretacji Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którą przepisy art. 100c i 100d ustawy pomocowej mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. W związku z tym, że wniosek skarżącego został złożony w okresie zawieszenia terminów, organ nie pozostawał w bezczynności.
Jaki jest zakres podmiotowy przepisów art. 100c i art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko do obywateli Ukrainy, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że pojęcie 'cudzoziemiec' w analizowanych przepisach jest tożsame z definicją z ustawy o cudzoziemcach i nie zawiera ograniczeń co do narodowości. Argumentacja opiera się na literalnym brzmieniu przepisów oraz racjonalności ustawodawcy.
Przepisy (20)
Główne
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepisy dotyczące zawieszenia biegu terminów postępowań w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń na pobyt czasowy, pobyt stały, pobyt rezydenta długoterminowego UE oraz zmian i cofnięcia tych zezwoleń. Określają, że w okresie ich obowiązywania nie rozpoczyna się bieg terminów, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Powiela regulację art. 100c, wskazując nowy termin obowiązywania zawieszenia terminów do dnia 4 marca 2026 r.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d ustawy pomocowej dotyczą wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • W okresie obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów postępowań, nie można mówić o bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Godne uwagi sformułowania
Skład orzekający przychyla się jednak i podziela ugruntowany obecnie pogląd (...) zgodnie z którym przepisy art. 100c i art. 100d ustawy pomocowej stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców – niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m. in. udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy lub ich dokonywanie z opóźnieniem nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Olga Białek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w zakresie ich zastosowania do wszystkich cudzoziemców oraz wpływu tych przepisów na możliwość stwierdzenia bezczynności organu w sprawach zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone zmianami legislacyjnymi lub odmiennymi okolicznościami sprawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów specustawy ukraińskiej, która ma szerokie zastosowanie w sprawach cudzoziemców. Wyjaśnia, dlaczego organ nie pozostaje w bezczynności, mimo długiego czasu oczekiwania na decyzję.
“Czy czekasz na zezwolenie na pobyt? Sprawdź, dlaczego organ może nie być w bezczynności!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.