Orzeczenie · 2026-07-30

II SAB/Wr 330/26Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu

Miejsce

Wrocław

Data

2026-07-30

NSAAdministracyjneWysokawsa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytbezczynność organuprzewlekłość postępowaniaprawo administracyjnesądownictwo administracyjneKodeks postępowania administracyjnegoustawa o pomocy obywatelom UkrainyKonstytucja RPprawo do sądu

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżący K.I. złożył skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Wniosek został złożony w listopadzie 2024 r., a wobec braku reakcji organu, strona wniosła ponaglenie, a następnie skargę. Wojewoda argumentował, że na mocy przepisów wprowadzonych w związku z konfliktem na Ukrainie, bieg terminów załatwiania spraw dotyczących cudzoziemców został zawieszony, a następnie przedłużony do września 2025 r. Sąd, odwołując się do najnowszego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał jednak, że dalsze przedłużanie zawieszenia biegu terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z Konstytucją (art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji), naruszając prawo do sądu. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, jednak nie miało to miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W związku z tym zobowiązał Wojewodę do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku i zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego w kwocie 100 zł.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów o zawieszeniu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście Konstytucji RP, zwłaszcza po 30 czerwca 2024 r.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, gdzie organ powołuje się na przepisy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Orzeczenie opiera się na najnowszym orzecznictwie NSA.

Zagadnienia prawne (3)

Czy zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, wprowadzone w związku z konfliktem na Ukrainie i wielokrotnie przedłużane, jest zgodne z Konstytucją RP, w szczególności z prawem do sądu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, dalsze przedłużanie zawieszenia biegu terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, gdyż narusza prawo do sądu.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że choć początkowe zawieszenie terminów było uzasadnione sytuacją kryzysową, jego wielokrotne przedłużanie po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności stanowi nieproporcjonalne ograniczenie prawa do sądu i narusza zasadę pewności prawa.

Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, pomimo przepisów zawieszających bieg terminów?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że mimo przepisów zawieszających bieg terminów, organ nie podjął żadnych czynności w sprawie wniosku skarżącego od listopada 2024 r. do kwietnia 2026 r., co uzasadnia stwierdzenie bezczynności i przewlekłości.

Czy stwierdzona bezczynność i przewlekłość postępowania przez Wojewodę miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa?

Odpowiedź sądu

Nie, stwierdzona bezczynność i przewlekłość nie miały miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że choć doszło do naruszenia prawa, nie miało ono charakteru rażącego, co jest kwalifikowaną postacią naruszenia zarezerwowaną dla sytuacji szczególnych i niedających się usprawiedliwić.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Stwierdzono bezwzględną nieważność

Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.

Przepisy (21)

Główne

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 52 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 35

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 36 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

u.o.c. art. 112a § ust. 1

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Decyzja w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy powinna być wydana w terminie 60 dni.

u.o.c. art. 112a § ust. 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

ustawa specjalna art. 100c

Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

W okresie do 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu. Nie stosowano przepisów o bezczynności i przewlekłości.

Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100d

Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów.

Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 10 § pkt 1

Przedłużenie okresu obowiązywania przepisów zawieszających bieg terminów do 4 marca 2026 r.

Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 44

Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3

Przedłużenie do 30 września 2025 r. obowiązywania zawieszenia terminu do załatwienia spraw.

Konstytucja RP art. 45 § ust. 1

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Prawo do sądu.

Konstytucja RP art. 31 § ust. 3

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

Ograniczenia konstytucyjnych wolności i praw.

p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3