II SAB/Wr 1534/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę R.M. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązania organu do załatwienia sprawy w terminie 30 dni oraz zasądzenia zadośćuczynienia. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców, które były wielokrotnie przedłużane. Sąd, odwołując się do najnowszego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, uznał, że dalsze przedłużanie tych przepisów po 30 czerwca 2024 r. narusza art. 45 ust. 1 Konstytucji RP (prawo do sądu) i odmówił ich zastosowania. W związku z tym, mimo powołania się przez organ na zawieszenie terminów, sąd stwierdził bezczynność Wojewody, który nie podjął żadnych czynności w sprawie od daty wpływu wniosku. Sąd zobowiązał organ do wydania aktu w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku, oddalił dalszą część skargi i zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania. Sąd nie znalazł podstaw do przyznania zadośćuczynienia, uznając, że stwierdzenie bezczynności jest wystarczającym środkiem dyscyplinującym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie odmowy zastosowania przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r. ze względu na naruszenie prawa do sądu.
Dotyczy konkretnego okresu i specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy, choć argumentacja o prawie do sądu ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności procesowych w sprawie od daty wpływu wniosku do dnia złożenia skargi, naruszając tym samym zasady i terminy określone w k.p.a., mimo powoływania się na przepisy zawieszające bieg terminów.
Czy przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r. i czy ich stosowanie narusza prawo do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r., ponieważ ich dalsze stosowanie narusza art. 45 ust. 1 Konstytucji RP (prawo do sądu).
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny w nowszym orzecznictwie uznał, że ponad dwuletni okres zawieszenia terminów jest wystarczający, a dalsze przedłużanie ogranicza uprawnienia cudzoziemców i narusza prawo do sądu. Sąd rozpoznający sprawę podzielił ten pogląd.
Czy bezczynność organu miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistego, ewidentnego i drastycznego naruszenia. W tej sprawie, biorąc pod uwagę modyfikację stanowiska NSA w kwestii stosowania przepisów zawieszających terminy, nie można mówić o rażącym naruszeniu.
Czy sąd powinien zasądzić od organu na rzecz strony sumę pieniężną tytułem zadośćuczynienia za bezczynność?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie zasądził sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej jest środkiem dyscyplinująco-represyjnym stosowanym w szczególnie drastycznych przypadkach. W tej sprawie stwierdzenie bezczynności było wystarczającym środkiem dyscyplinującym, a stopień zawinienia organu nie uzasadniał zastosowania tego dodatkowego środka.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek niezwłocznego załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin załatwienia sprawy.
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis, którego dalsze stosowanie po 30.06.2024 r. zostało uznane za niezgodne z Konstytucją RP.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd zobowiązuje organ do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności.
ustawa o cudzoziemcach art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wydania decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy (60 dni).
Konstytucja RP art. 45 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw i wolności.
Pomocnicze
k.p.a. art. 52 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Warunek wniesienia skargi po wyczerpaniu środków zaskarżenia (ponaglenie).
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców (pierwotnie do 31.12.2022 r.).
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów.
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie jako środek zaskarżenia w przypadku bezczynności.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może zasądzić od organu na rzecz strony sumę pieniężną.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach cudzoziemców (art. 100c i 100d ustawy pomocowej) nie mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r. z uwagi na naruszenie prawa do sądu (art. 45 Konstytucji RP). • Organ nie podjął żadnych czynności w sprawie od daty wpływu wniosku, co stanowi bezczynność.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody oparta na przepisach zawieszających bieg terminów, które miały chronić organ przed zarzutem bezczynności.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podziela zaprezentowany pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego, ponieważ pozwala on na urzeczywistnienie zasad konstytucyjnych w ramach wymiaru sprawiedliwości, w tym prawa do sądu. • Nadzwyczajne okoliczności, uzasadniające obowiązywanie przepisów zawieszających bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców w RP, nie mogły stanowić podstawy do kolejnego – czwartego z rzędu – przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024 r. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 - 4 ustawy pomocowej w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu.
Skład orzekający
Adam Habuda
przewodniczący sprawozdawca
Malwina Jaworska-Wołyniak
asesor
Olga Białek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy zastosowania przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych cudzoziemców po 30 czerwca 2024 r. ze względu na naruszenie prawa do sądu."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego okresu i specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy, choć argumentacja o prawie do sądu ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście przedłużających się procedur administracyjnych dotyczących pobytu cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Sąd odmówił zastosowania przepisów, które miały blokować prawo do sądu w sprawach pobytowych cudzoziemców!”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.