II SAB/Wr 1487/25Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący złożył skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Wojewoda w odpowiedzi na skargę powołał się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszały bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt do 4 marca 2027 r. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, odwołał się do najnowszego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, które kwestionuje konstytucyjność przedłużania tych zawieszeń terminów po 30 czerwca 2024 r. NSA uznał, że takie przedłużenia naruszają art. 45 ust. 1 Konstytucji RP (prawo do sądu) i odmówił zastosowania przepisów przedłużających zawieszenie. Sąd pierwszej instancji podzielił to stanowisko, uznając, że mimo przepisów szczególnych, organ administracji ma obowiązek działać bez zbędnej zwłoki. Weryfikacja wniosku powinna nastąpić niezwłocznie. Ponieważ Wojewoda nie podjął czynności procesowych zmierzających do zakończenia postępowania od daty wpływu wniosku (9 grudnia 2024 r.) do dnia złożenia skargi (30 października 2025 r.), sąd stwierdził bezczynność organu. Jednocześnie sąd uznał, że bezczynność ta nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa. Na mocy art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność konstytucyjnego prawa do sądu i ograniczenia w stosowaniu przepisów zawieszających terminy w postępowaniach administracyjnych, nawet w sytuacjach nadzwyczajnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w dyskusji o konstytucyjności przepisów ograniczających dostęp do wymiaru sprawiedliwości.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach zezwoleń na pobyt cudzoziemców, wprowadzane w związku z konfliktem na Ukrainie, mogą stanowić podstawę do nieograniczonej bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, najnowsze orzecznictwo NSA kwestionuje konstytucyjność przedłużania tych zawieszeń terminów po 30 czerwca 2024 r., uznając je za naruszające prawo do sądu.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko NSA, że nadzwyczajne okoliczności nie uzasadniają kolejnego przedłużania przepisów zawieszających bieg terminów, co narusza konstytucyjną zasadę prawa do sądu.
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, mimo przepisów zawieszających bieg terminów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie podjął czynności procesowych w rozsądnym terminie od złożenia wniosku, a przepisy zawieszające terminy nie mogą usprawiedliwiać nieograniczonej zwłoki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet przy przepisach szczególnych, organ administracji ma obowiązek działać bez zbędnej zwłoki, a weryfikacja wniosku powinna nastąpić niezwłocznie.
Czy bezczynność organu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistości i dyskwalifikacji, a w tej sprawie należało wziąć pod uwagę kontekst zmian orzecznictwa NSA dotyczących przepisów zawieszających terminy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
ustawa pomocowa art. 100c
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c § 1-4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100d
Ustawa z dnia 23 stycznia 2026 r. o wygaszeniu rozwiązań wynikających z ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz o zmianie niektórych innych ustaw art. 17 pkt 50
ustawa zmieniająca art. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
ustawa pomocowa art. 100d § 1-4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 35 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 106 § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 110
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy zawieszające terminy w sprawach pobytowych nie mogą usprawiedliwiać nieograniczonej bezczynności organu po 30 czerwca 2024 r. ze względu na naruszenie konstytucyjnego prawa do sądu. • Organ administracji ma obowiązek działać bez zbędnej zwłoki, a weryfikacja wniosku powinna nastąpić niezwłocznie.
Odrzucone argumenty
Argument Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na mocy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, który miał usprawiedliwiać brak działania.
Godne uwagi sformułowania
nadzwyczajne okoliczności, uzasadniające obowiązywanie przepisów zawieszających bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców w RP, nie mogły stanowić podstawy do kolejnego – czwartego z rzędu – przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024 r. • w ramach tzw. rozproszonej kontroli konstytucyjności ustaw należało odmówić zastosowania art. 1 pkt 3 ustawy zmieniającej w zakresie w jakim przedłużono do 30 września 2025 r. obowiązywanie zawieszenia terminu do załatwienia spraw wymienionych w art. 100d ustawy pomocowej, jako niezgodnego z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji. • Rozwiązanie ustawowe zawarte w art. 100d ust. 1 - 4 ustawy pomocowej w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, w świetle którego cudzoziemiec nie może skorzystać z prawa domagania się (realnej) ochrony sądowej w sytuacji istniejącej opieszałości bezczynności bądź przewlekłego działania organu, jest nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą prawa do sądu. • nie kwestionując orzecznictwa, na które powołał się Wojewoda w odpowiedzi na skargę, należy podkreślić, że w najnowszym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego zostały przedstawione inne, zmodyfikowane poglądy dotyczące stosowania przepisów art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy – po dniu 30 czerwca 2024 r.
Skład orzekający
Adam Habuda
sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
członek
Władysław Kulon
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność konstytucyjnego prawa do sądu i ograniczenia w stosowaniu przepisów zawieszających terminy w postępowaniach administracyjnych, nawet w sytuacjach nadzwyczajnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej nowelizacjami, ale stanowi ważny głos w dyskusji o konstytucyjności przepisów ograniczających dostęp do wymiaru sprawiedliwości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy konfliktu między przepisami szczególnymi (zawieszenie terminów w sprawach cudzoziemców) a fundamentalnym prawem konstytucyjnym do sądu, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Prawo do sądu kontra zawieszone terminy: WSA we Wrocławiu staje po stronie obywatela w sporze z Wojewodą.”
Dane finansowe
WPS: 100 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.