II SAB/Wr 1387/25Bezczynność wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę E. K. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący wniósł o stwierdzenie bezczynności organu, która miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy, przyznanie sumy pieniężnej oraz zwrot kosztów. Wojewoda wniósł o oddalenie skargi, powołując się na przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które zawieszały bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt do 30 września 2025 r. Sąd uznał skargę za zasadną, odwołując się do najnowszego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego. NSA w wyrokach z 2025 r. uznał, że przedłużanie zawieszenia terminów po 30 czerwca 2024 r. jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, naruszając prawo do sądu. Sąd stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie podjął czynności weryfikacyjnych wniosku w terminie wynikającym z art. 35 k.p.a., mimo że przepisy szczególne (art. 112a ustawy o cudzoziemcach) określają termin 60 dni na wydanie decyzji od momentu złożenia kompletnego wniosku. Sąd uznał, że bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa i zobowiązał organ do wydania aktu w terminie 60 dni, przyznał stronie sumę pieniężną w kwocie 200 zł oraz zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaStosowanie przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności i ich niezgodność z Konstytucją.
Dotyczy spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę cudzoziemców, a także interpretacji przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście konstytucyjnych praw.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy zawieszające bieg terminów w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt cudzoziemców (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r., biorąc pod uwagę orzecznictwo NSA kwestionujące ich zgodność z Konstytucją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą być stosowane po 30 czerwca 2024 r., ponieważ ich dalsze stosowanie jest niezgodne z art. 45 ust. 1 w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji, naruszając prawo do sądu.
Uzasadnienie
NSA w nowszym orzecznictwie uznał, że wielokrotne przedłużanie zawieszenia terminów w sprawach pobytowych po upływie uzasadnionego nadzwyczajnymi okolicznościami okresu (do 30.06.2024 r.) narusza konstytucyjne prawo do sądu i zasadę proporcjonalności. Okres ponad dwuletni jest wystarczający do dostosowania organów do potrzeb, a dalsze ograniczanie praw cudzoziemców jest nieuzasadnione.
Czy Wojewoda dopuścił się bezczynności w prowadzeniu postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, mimo przepisów zawieszających terminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda dopuścił się bezczynności, ponieważ nie podjął czynności weryfikacyjnych wniosku w terminie wynikającym z ogólnych przepisów k.p.a. (art. 35), nawet jeśli przepisy szczególne (art. 112a ustawy o cudzoziemcach) określają termin na wydanie decyzji od momentu złożenia kompletnego wniosku.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ administracji nie jest zwolniony z obowiązku dokonania kontroli formalnej wniosku w terminie wynikającym z art. 35 k.p.a., nawet jeśli przepisy szczególne określają termin na wydanie decyzji. Weryfikacja wniosku powinna nastąpić niezwłocznie.
Czy bezczynność Wojewody w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę miała charakter rażącego naruszenia prawa?
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Rażące naruszenie prawa wymaga oczywistego, ewidentnego i drastycznego naruszenia. W tym przypadku należało wziąć pod uwagę nie tylko przekroczenie terminów, ale także okoliczność modyfikacji przez NSA stanowiska dotyczącego prolongowania przepisów zawieszających terminy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa specjalna art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa specjalna art. 100d § ust. 1-4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 1
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 112a § ust. 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 32
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 44
Ustawa z dnia 15 maja 2024 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 1 § pkt 3
Ustawa z dnia 12 września 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu weryfikacji prawa do świadczeń na rzecz rodziny dla cudzoziemców oraz o warunkach pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa art. 10 § pkt 1
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
ustawa o cudzoziemcach art. 106 § ust. 2a
Ustawa z dnia 20 grudnia 1997 r. o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy zawieszające terminy w sprawach pobytowych (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy) nie mogą być stosowane po 30.06.2024 r. ze względu na niezgodność z Konstytucją. • Organ dopuścił się bezczynności, nie podejmując czynności weryfikacyjnych wniosku w terminie wynikającym z art. 35 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Wojewoda powołał się na przepisy zawieszające terminy (art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy), które miały wyłączać możliwość stwierdzenia bezczynności i zasądzenia sum pieniężnych.
Godne uwagi sformułowania
czasowe ograniczenie prawa do sądu (...) trafnie uznawane jest za uzasadnione sytuacją kryzysową • rozwiązania legislacyjne uwarunkowane nadzwyczajnymi okolicznościami mogą być uznane za proporcjonalne tylko wówczas, gdy trwają te okoliczności • cessante ratione legis, cessat lex ipsa • niezwłoczna weryfikacja wniosku • niezwłocznie, a więc bez nieuzasadnionego odwlekania tej czynności
Skład orzekający
Marta Pawłowska
przewodniczący sprawozdawca
Halina Filipowicz-Kremis
sędzia
Dominik Dymitruk
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Stosowanie przepisów zawieszających terminy w sprawach pobytowych po ustaniu nadzwyczajnych okoliczności i ich niezgodność z Konstytucją."
Ograniczenia: Dotyczy spraw dotyczących zezwoleń na pobyt i pracę cudzoziemców, a także interpretacji przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście konstytucyjnych praw.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego prawa do sądu w kontekście przepisów specustawy ukraińskiej, które miały wpływ na życie wielu cudzoziemców w Polsce. Orzecznictwo NSA w tej kwestii jest kluczowe.
“Sąd Najwyższy: Prawo do sądu ważniejsze niż przepisy specustawy ukraińskiej po 30 czerwca 2024 r.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.