II SAB/Wa 70/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę P. H. na bezczynność Agencji Rozwoju Przemysłu S.A. (ARP S.A.) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący domagał się przesłania raportu z wyceny akcji spółki I. S.A., sporządzonego przez niezależnego doradcę. ARP S.A. odmówiła udostępnienia, uznając dokument za wewnętrzny, niebędący informacją publiczną. Skarżący wniósł skargę, argumentując, że wycena wartości akcji spółki jest sprawą publiczną i działalność ARP S.A. powinna być transparentna. Sąd, podzielając stanowisko ARP S.A., oddalił skargę. W uzasadnieniu wskazano, że choć ARP S.A. jako spółka z udziałem Skarbu Państwa wykonuje zadania publiczne i jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej, to przedmiotowy raport, sporządzony na wewnętrzne potrzeby zarządu, ma charakter dokumentu wewnętrznego. Sąd podkreślił, że nie wszystkie dokumenty związane z działalnością podmiotu zobowiązanego stanowią informację publiczną, a dokumenty wewnętrzne, służące wymianie informacji czy przygotowaniu decyzji, nie podlegają udostępnieniu. W związku z tym, że ARP S.A. udzieliła odpowiedzi w ustawowym terminie, informując o braku obowiązku udostępnienia informacji, sąd uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych oraz ocena bezczynności organu w przypadku odmowy udostępnienia informacji niebędącej informacją publiczną.
Dotyczy specyficznej sytuacji raportu z wyceny akcji, ale zasady dotyczące dokumentów wewnętrznych są szeroko stosowalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy raport z wyceny akcji spółki, sporządzony przez niezależnego doradcę na wewnętrzne potrzeby zarządu spółki wykonującej zadania publiczne, stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki raport nie stanowi informacji publicznej, ponieważ ma charakter dokumentu wewnętrznego.
Uzasadnienie
Raport sporządzony na wewnętrzne potrzeby zarządu, nawet jeśli dotyczy majątku publicznego, nie jest skierowany do podmiotów zewnętrznych i służy jedynie wymianie informacji lub przygotowaniu stanowiska organu, co wyłącza jego walor informacji publicznej.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli w ustawowym terminie udzielił odpowiedzi wnioskodawcy, informując go, że żądana informacja nie jest informacją publiczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli w ustawowym terminie udzielił odpowiedzi, nawet jeśli jest to odpowiedź negatywna co do udostępnienia informacji.
Uzasadnienie
Obowiązek organu polega na udzieleniu odpowiedzi w terminie, a stwierdzenie, że przedmiot wniosku nie jest informacją publiczną, jest prawidłowym wypełnieniem tego obowiązku.
Przepisy (9)
Główne
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 13 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
PPSA art. 119 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Raport z wyceny akcji sporządzony na wewnętrzne potrzeby zarządu spółki wykonującej zadania publiczne nie stanowi informacji publicznej. • Organ nie pozostawał w bezczynności, udzielając odpowiedzi w ustawowym terminie informującej o braku obowiązku udostępnienia informacji.
Odrzucone argumenty
Raport z wyceny akcji spółki, której większościowym akcjonariuszem jest Skarb Państwa, stanowi informację publiczną. • Organ pozostawał w bezczynności, nie udostępniając żądanej informacji.
Godne uwagi sformułowania
Dokumentacja o charakterze wewnętrznym bądź też aktywność o charakterze technicznym stanowią zasadniczo taki rodzaj aktywności podmiotu, który nie jest nośnikiem informacji publicznej. • Waloru takiej informacji nie ma zatem wewnętrzna korespondencja, która służy wymianie informacji, a także gromadzeniu niezbędnych materiałów do rozstrzygnięcia sprawy, nie zawiera jednak ani informacji, co do sposobu załatwienia sprawy, ani takich, które można byłoby uznać za wyrażenie stanowiska organu. • Nie wszystkie bowiem działania podmiotów wymienionych w art. 61 ust. 1 Konstytucji RP będą związane z powstaniem informacji publicznej. • Oznacza to, że część dokumentów służących jedynie potrzebom podmiotu zobowiązanego, pomimo że jest związana z jego działalnością, nie jest informacją publiczną i nie podlega udostępnieniu, np. dokumenty wewnętrzne.
Skład orzekający
Joanna Kruszewska-Grońska
przewodniczący
Andrzej Wieczorek
członek
Mateusz Rogala
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia informacji publicznej w kontekście dokumentów wewnętrznych oraz ocena bezczynności organu w przypadku odmowy udostępnienia informacji niebędącej informacją publiczną."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji raportu z wyceny akcji, ale zasady dotyczące dokumentów wewnętrznych są szeroko stosowalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dostępu do informacji publicznej i rozgraniczenia informacji publicznej od dokumentów wewnętrznych, co jest istotne dla prawników i obywateli.
“Czy raport z wyceny akcji to informacja publiczna? Sąd wyjaśnia granice dostępu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.