II SAB/Ol 114/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący D. R. złożył skargę na bezczynność Prokuratora Rejonowego w L. w udostępnieniu informacji publicznej, domagając się skanów zanonimizowanych postanowienia o odmowie wszczęcia śledztwa oraz protokołów przesłuchań z postępowania przygotowawczego. Prokurator uznał, że wnioskowane dokumenty nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, a dostęp do nich reguluje Kodeks postępowania karnego (art. 156 § 5 k.p.k.). Skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz Konstytucji RP. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, oddalił skargę. Sąd uznał, że Prokurator jako organ władzy publicznej jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej, jednakże żądane przez skarżącego skany dokumentów z akt postępowania przygotowawczego nie są informacją publiczną w rozumieniu ustawy, a dostęp do nich jest uregulowany przepisami szczególnymi Kodeksu postępowania karnego (art. 1 ust. 2 u.d.i.p.). Sąd powołał się na uchwałę NSA z dnia 9 grudnia 2013 r. (sygn. akt I OPS 7/13), zgodnie z którą żądanie udostępnienia akt sprawy jako całości, w tym akt postępowania przygotowawczego, nie jest wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej, a dostęp do nich następuje na zasadach określonych w przepisach szczególnych, takich jak k.p.k.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dostępu do akt postępowań przygotowawczych w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem z akt sprawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji żądania skanów dokumentów z akt postępowania karnego. Może być stosowane analogicznie do innych postępowań, gdzie istnieją przepisy szczególne regulujące dostęp do akt.
Zagadnienia prawne (2)
Czy żądanie udostępnienia skanów dokumentów z akt postępowania przygotowawczego stanowi wniosek o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, żądanie udostępnienia skanów dokumentów z akt postępowania przygotowawczego nie stanowi wniosku o udostępnienie informacji publicznej, lecz żądanie udostępnienia dokumentów na podstawie przepisów szczególnych Kodeksu postępowania karnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że akta postępowania przygotowawczego są zbiorem materiałów, do których dostęp regulują przepisy szczególne (art. 156 k.p.k.), a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej. Żądanie skanów dokumentów jest traktowane jako żądanie odpisu, a nie informacji o sprawie publicznej.
Czy Prokurator jest organem władzy publicznej zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prokurator jako organ władzy publicznej jest zobowiązany do udostępniania informacji publicznej.
Uzasadnienie
Zgodnie z ustawą o prokuraturze, prokuratura realizuje zadania publiczne, strzeże praworządności i czuwa nad ściganiem przestępstw, co kwalifikuje ją jako organ władzy publicznej w rozumieniu Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych. Przepisy ustawy nie mają zastosowania do dostępu do akt postępowania przygotowawczego, który regulują przepisy szczególne.
u.d.i.p. art. 4 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Prokurator jako organ władzy publicznej jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 10 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Obowiązek udostępnienia informacji publicznej na wniosek.
k.p.k. art. 156 § § 1, 5 i 5a
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Reguluje dostęp do akt sprawy sądowej oraz wydawanie z nich odpisów, w tym w postępowaniu przygotowawczym. Jest przepisem szczególnym w stosunku do ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających zasady i tryb dostępu do informacji będących w posiadaniu organów władzy publicznej i innych podmiotów.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Środki prawne w przypadku bezczynności organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych nad działalnością administracji publicznej, w tym skargi na bezczynność.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
u.o.p. art. 2
Ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze
Zadania prokuratury.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dostęp do akt postępowania przygotowawczego regulują przepisy szczególne Kodeksu postępowania karnego, a nie ustawa o dostępie do informacji publicznej. • Żądanie skanów dokumentów z akt postępowania jest żądaniem odpisu, a nie informacji o sprawie publicznej.
Odrzucone argumenty
Wnioskowane przez skarżącego informacje stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. • Prokurator naruszył przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej i Konstytucji RP poprzez bezczynność.
Godne uwagi sformułowania
Akta są więc pewnym przedmiotem, którego dotyczą przepisy szczególne dotyczące zarówno jego tworzenia, rejestrowania, przechowywania, jak i udostępniania. • Prawo do informacji dotyczy informacji o sprawie publicznej, a więc informacji o czymś, a nie udostępnienia zbioru materiałów jako takich. • Przepisy art. 156 § 1, 5 i 5a k.p.k. [...] są przepisami szczególnymi, o których mowa w art. 1 ust. 2 omawianej ustawy, w stosunku do wszystkich, a nie tylko wobec stron postępowania, i nie ma do nich zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Skład orzekający
Jolanta Strumiłło
sprawozdawca
Katarzyna Górska
członek
Przemysław Krzykowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dostępu do akt postępowań przygotowawczych w kontekście ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz rozróżnienie między informacją publiczną a dokumentem z akt sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żądania skanów dokumentów z akt postępowania karnego. Może być stosowane analogicznie do innych postępowań, gdzie istnieją przepisy szczególne regulujące dostęp do akt.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej – i pokazuje, jak przepisy szczególne mogą ograniczać jego stosowanie. Jest to istotne dla prawników procesowych i osób zainteresowanych prawem administracyjnym.
“Czy prokuratura może odmówić udostępnienia dokumentów z akt sprawy powołując się na przepisy k.p.k. zamiast ustawy o dostępie do informacji publicznej?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.