II SAB/Ke 98/26Bezczynność wojewody zezwolenie pobyt czasowy 19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący M. M. złożył skargę na bezczynność Wojewody Świętokrzyskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący zarzucił organowi niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie oraz przewlekłe prowadzenie postępowania. Wojewoda Świętokrzyski w odpowiedzi na skargę argumentował, że bieg terminów załatwiania spraw został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, wskazując na art. 100c i 100d tej ustawy, które miałyby przedłużać termin do 4 marca 2027 r. Sąd administracyjny w Kielcach, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał jednak, że argumentacja organu jest nieprawidłowa. Sąd odwołał się do aktualnego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, które kwestionuje możliwość wielokrotnego przedłużania stosowania przepisów epizodycznych, uznając je za naruszające konstytucyjne prawo do sądu i pewność prawa. W związku z tym sąd odmówił zastosowania art. 100d ustawy pomocowej. Analizując stan faktyczny, sąd stwierdził, że Wojewoda Świętokrzyski dopuścił się bezczynności, ponieważ nie załatwił sprawy w terminie 60 dni określonym w art. 112a ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, ani nie skorzystał z możliwości przedłużenia terminu zgodnie z art. 36 k.p.a. Sąd podkreślił, że nawet w przypadku stosowania przepisów szczególnych, organ ma obowiązek działać wnikliwie i szybko, a wezwanie do osobistego stawiennictwa z terminem wyznaczonym na blisko 4 miesiące oraz późniejsze zawiadomienie o wszczęciu postępowania po kolejnych miesiącach, stanowiło naruszenie tych zasad. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpatrzenia wniosku w terminie 30 dni od doręczenia akt. Jednocześnie, sąd stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę błędne przekonanie organu o zawieszeniu biegu terminu oraz okoliczności związane ze zwiększoną liczbą wniosków i uwarunkowaniami organizacyjno-kadrowymi. Wniosek skarżącego o zasądzenie sumy pieniężnej został oddalony z uwagi na brak wykazania konkretnych i wymiernych szkód oraz fakt, że pobyt skarżącego był legalny. Koszty postępowania sądowego zasądzono od organu na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady szybkości postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w określonym czasie. Zmiany legislacyjne mogą wpłynąć na jego aktualność.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie rozpatrzył wniosku w ustawowym terminie 60 dni, ani nie skorzystał z możliwości przedłużenia terminu zgodnie z art. 36 k.p.a. Wezwanie do osobistego stawiennictwa z terminem wyznaczonym na blisko 4 miesiące oraz późniejsze zawiadomienie o wszczęciu postępowania po kolejnych miesiącach stanowiło naruszenie zasad szybkości postępowania.
Czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Błędne przekonanie organu o zawieszeniu biegu terminu na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz uwarunkowania organizacyjno-kadrowe organu, choć nie usprawiedliwiają zwłoki, to wykluczają uznanie jej za rażącą.
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy dla wszystkich cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mogą być stosowane w sposób, który prowadzi do wielokrotnego przedłużania okresu zawieszenia terminów załatwiania spraw dla wszystkich cudzoziemców, gdyż narusza to konstytucyjne prawo do sądu i pewność prawa.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do aktualnego orzecznictwa NSA, które kwestionuje możliwość wielokrotnego przedłużania stosowania przepisów epizodycznych, uznając je za naruszające konstytucyjne prawo do sądu i pewność prawa. Sąd odmówił zastosowania art. 100d ustawy pomocowej.
Czy skarżącemu należy się suma pieniężna z tytułu bezczynności organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżącemu nie należy się suma pieniężna.
Uzasadnienie
Przyznanie sumy pieniężnej ma charakter prewencyjny i kompensacyjny za szczególnie drastyczne przypadki. Skarżący nie wykazał konkretnych i wymiernych szkód ani krzywd, a jego pobyt w Polsce był legalny.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (36)
Główne
k.p.a. art. 37 § par. 1 pkt 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
k.p.a. art. 35 § par. 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie z terminów załatwiania spraw okresów opóźnień niezawinionych przez organ lub spowodowanych przez stronę.
k.p.a. art. 12 § par. 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości i prostoty postępowania.
k.p.a. art. 61 § par. 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania na żądanie strony wniesione drogą elektroniczną.
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1-2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie okresu zawieszenia biegu terminów załatwiania spraw.
u.c. art. 112a § ust. 1-2
Ustawa o cudzoziemcach
Termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i warunki jego biegu.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zobowiązanie organu do wydania aktu lub dokonania czynności.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie rażącego naruszenia prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość orzeczenia grzywny lub przyznania sumy pieniężnej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenie praw tylko w ustawie i tylko w uzasadnionym zakresie.
u.c. art. 106 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wymagane dokumenty do wniosku o zezwolenie na pobyt.
u.c. art. 106 § ust. 2a
Ustawa o cudzoziemcach
Termin wyznaczony przez wojewodę na uzupełnienie braków.
u.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Warunek legalnego i nieprzerwanego pobytu do wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
u.p.o.u. art. 3 § pkt 2
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja 'cudzoziemca'.
u.p.o.u. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Definicja 'obywatela Ukrainy'.
u.p.o.u. art. 1 § pkt 44
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dodanie art. 100c do ustawy.
u.p.o.u. art. 12 § pkt 5
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia do 4 marca 2024 r.
u.p.o.u. art. 1 § pkt 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia do 30 czerwca 2024 r.
u.p.o.u. art. 1 § pkt 3
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia do 30 września 2025 r.
u.p.o.u. art. 10
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia do 4 marca 2026 r.
u.p.o.u. art. 17 § pkt 50
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłużenie terminu zawieszenia do 4 marca 2027 r.
u.p.o.u. art. 18 § listopada 2020 r.
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Ustawa o doręczeniach elektronicznych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skład sądu w trybie uproszczonym.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymóg wniesienia ponaglenia przed skargą.
p.p.s.a. art. 53 § § 2b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Termin wniesienia skargi na bezczynność lub przewlekłość.
p.p.s.a. art. 41
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dowód otrzymania w doręczeniach elektronicznych.
rozp. MS art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych
Stawki opłat za czynności radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mogą być stosowane w sposób, który prowadzi do wielokrotnego przedłużania okresu zawieszenia terminów załatwiania spraw dla wszystkich cudzoziemców.
Odrzucone argumenty
Bieg terminów załatwiania spraw został zawieszony na mocy przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. • Brak podstaw do zasądzenia sumy pieniężnej z tytułu bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
nadzwyczajne okoliczności, o których mowa powyżej, nie mogły stanowić podstawy do kolejnego - czwartego z rzędu - przedłużenia obowiązywania art. 100d ustawy pomocowej po dniu 30 czerwca 2024 r. • nadmiernym obciążeniu sprawami • brak wyczerpania środków zaskarżenia • uchybienie terminowi
Skład orzekający
Magdalena Chraniuk-Stępniak
przewodniczący
Artur Adamiec
członek
Andrzej Mącznik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz zasady szybkości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów w określonym czasie. Zmiany legislacyjne mogą wpłynąć na jego aktualność.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z legalizacją pobytu cudzoziemców i interpretacją przepisów wprowadzonych w związku z wojną w Ukrainie, które mają szersze zastosowanie. Pokazuje praktyczne problemy z bezczynnością organów administracji.
“Cudzoziemcy czekają latami na decyzje. Czy przepisy anty-ukraińskie blokują legalizację pobytu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.