II SAB/Gl 62/21Bezczynność wojewody zezwolenie na pobyt czasowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi V. P. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący złożył wniosek w 2018 r. i mimo wielokrotnych starań, w tym przedstawienia zaświadczenia Konsula potwierdzającego niemożność uzyskania paszportu z powodu nieuregulowanej służby wojskowej, organ wezwał go do uzupełnienia braków formalnych poprzez dostarczenie dokumentu podróży. Wojewoda ostatecznie pozostawił wniosek bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny wcześniejszego wyroku oddalającego skargę, uznał, że Wojewoda był bezczynny. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, w szczególnie uzasadnionym przypadku cudzoziemiec może przedstawić inny dokument tożsamości, jeśli nie ma możliwości uzyskania dokumentu podróży. Skarżący wykazał taką niemożność, co potwierdził Konsul. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 14 dni, ale stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę dużą liczbę spraw prowadzonych przez organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach w kontekście braku możliwości uzyskania dokumentu podróży przez cudzoziemca przebywającego w Polsce od wielu lat i jego związków z Polską. Ustalanie bezczynności organu administracji publicznej.
Orzeczenie jest związane z konkretnym stanem faktycznym, w tym z sytuacją skarżącego związaną z nieuregulowanym stosunkiem do służby wojskowej w kraju pochodzenia. Ocena rażącego naruszenia prawa może być różna w zależności od okoliczności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Śląski był bezczynny w sprawie rozpoznania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Śląski był bezczynny.
Uzasadnienie
Organ nie rozpoznał wniosku w ustawowym terminie, a pozostawienie go bez rozpoznania z powodu braku dokumentu podróży było nieuprawnione w świetle art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, który dopuszcza przedstawienie innego dokumentu tożsamości w szczególnie uzasadnionym przypadku.
Czy bezczynność Wojewody Śląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Chociaż organ dopuścił się bezczynności, przekraczając terminy ustawowe, nie można tego zakwalifikować jako rażącego naruszenia prawa, biorąc pod uwagę dużą liczbę analogicznych postępowań prowadzonych przez organ, co utrudnia dotrzymanie terminów.
Jak należy interpretować art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach w kontekście braku możliwości uzyskania dokumentu podróży?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że w tej sprawie niedopuszczalne jest rygorystyczne podejście zgodnie z którymi jedynym potwierdzeniem faktu, że skarżący nie może uzyskać paszportu z Ambasady [...] jest sformalizowana, wydana w trybie obowiązującym w danym kraju odmowa wydania dokumentu podróży, przy jednoczesnym wyczerpaniu ewentualnych środków zaskarżenia, jest to sprzeczne z ratio legis przepisu art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
NSA uznał, że skarżący wykazał niemożność uzyskania paszportu poprzez przedstawienie zaświadczenia Konsula, co było wystarczające do zastosowania art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, a rygorystyczne podejście organu było sprzeczne z celem przepisu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i pkt 3
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 106 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 106 § ust. 3
Ustawa o cudzoziemcach
W szczególnie uzasadnionym przypadku, gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania, może przedstawić inny dokument potwierdzający tożsamość. Nie jest wymagana formalna odmowa wydania paszportu, wystarczy wykazanie niemożności jego uzyskania.
Pomocnicze
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 i § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § § 6
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 190
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
u.o.c. art. 106 § ust. 2 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Bezczynność Wojewody Śląskiego w rozpoznaniu wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Niemożność uzyskania przez skarżącego dokumentu podróży z powodu nieuregulowanej służby wojskowej, co uzasadnia zastosowanie art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach. • Niewłaściwa wykładnia art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach przez organ i sąd pierwszej instancji w poprzednim postępowaniu.
Odrzucone argumenty
Argumenty Wojewody o konieczności dostarczenia paszportu jako jedynego dokumentu podróży, bez uwzględnienia szczególnych okoliczności sprawy. • Stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa (sąd uznał, że nie miała).
Godne uwagi sformułowania
w szczególnie uzasadnionym przypadku, gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania, może przedstawić inny dokument potwierdzający tożsamość • nie ma znaczenia w jakiej formie to nastąpi • nie jest wystarczające samo przekroczenie przez organ ustawowych obowiązków, czyli także terminów załatwienia sprawy. Rażące opóźnienie w podejmowanych przez organ czynnościach ma być oczywiście pozbawione jakiegokolwiek racjonalnego uzasadnienia
Skład orzekający
Andrzej Matan
przewodniczący-sprawozdawca
Grzegorz Dobrowolski
sędzia
Beata Kalaga - Gajewska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 106 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach w kontekście braku możliwości uzyskania dokumentu podróży przez cudzoziemca przebywającego w Polsce od wielu lat i jego związków z Polską. Ustalanie bezczynności organu administracji publicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie jest związane z konkretnym stanem faktycznym, w tym z sytuacją skarżącego związaną z nieuregulowanym stosunkiem do służby wojskowej w kraju pochodzenia. Ocena rażącego naruszenia prawa może być różna w zależności od okoliczności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje trudności, z jakimi borykają się cudzoziemcy w procesie legalizacji pobytu, zwłaszcza gdy napotykają na przeszkody w uzyskaniu dokumentów z kraju pochodzenia. Pokazuje również rolę sądów administracyjnych w kontroli działań organów.
“Cudzoziemiec bez paszportu wygrywa z urzędem: Sąd potwierdza prawo do pobytu mimo braku dokumentu z kraju pochodzenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.