II SAB/Gl 14/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R. J. S. wniósł skargę na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. Skarżący zarzucił organowi brak działania przez okres ponad roku od złożenia wniosku (według jego twierdzeń w sierpniu 2022 r., według organu w czerwcu 2023 r.). Wojewoda Śląski w odpowiedzi na skargę wskazał na braki formalne wniosku, które nie zostały uzupełnione, oraz na zawieszenie biegów terminów w związku z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy. Sąd administracyjny w Gliwicach, rozpoznając sprawę, stwierdził bezczynność organu, uznając, że od dnia wpływu wniosku (5 czerwca 2023 r.) organ nie podjął żadnych czynności, w tym nie wezwał do uzupełnienia braków formalnych. Sąd podkreślił, że nawet w przypadku braków formalnych, organ ma obowiązek kontroli formalnej wniosku i wezwania do ich usunięcia. Sąd uznał, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, biorąc pod uwagę nadzwyczajne okoliczności związane z konfliktem na Ukrainie i napływem migrantów, a także fakt, że skarżący nie przybył do Polski w związku z tym konfliktem. Sąd zobowiązał Wojewodę do rozpoznania wniosku w terminie 60 dni od zwrotu akt, zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania w kwocie 580 zł i oddalił skargę w pozostałym zakresie, w tym wniosek o przyznanie sumy pieniężnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, obowiązków organów w przypadku braków formalnych wniosków, oraz ograniczeń stosowania specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale stanowi ważny głos w orzecznictwie dotyczącym bezczynności w sprawach pobytowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie rozpozna wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w ustawowym terminie, mimo potencjalnych braków formalnych wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ pozostaje w bezczynności, jeśli nie podejmuje czynności w celu rozpatrzenia wniosku lub wezwania do uzupełnienia braków formalnych w terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ administracji publicznej ma obowiązek niezwłocznego działania, w tym wezwania do uzupełnienia braków formalnych wniosku, a brak tych czynności od dnia wpływu wniosku świadczy o bezczynności, niezależnie od przyczyn opóźnienia.
Czy trudności kadrowe organu lub duża liczba spraw stanowią usprawiedliwienie dla bezczynności organu w rozpatrywaniu wniosków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, trudności kadrowe i duża liczba spraw nie usprawiedliwiają bezczynności organu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że niedostateczna obsada kadrowa i zorganizowanie pracy organu są kwestiami wewnętrznymi, za które organ ponosi odpowiedzialność, a nie mogą stanowić usprawiedliwienia dla zwłoki w załatwianiu spraw.
Czy przepisy specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia terminów mają zastosowanie do wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy złożonych przez osoby, które nie przybyły do Polski w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania do takich wniosków.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy specustawy mają zastosowanie tylko do osób, które przybyły do Polski w związku z działaniami wojennymi na Ukrainie, a nie do osób, które przebywały w Polsce legalnie przed tym okresem i złożyły standardowy wniosek o pobyt czasowy.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu i zobowiązania do jej usunięcia.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia bezczynności organu.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia o przyczynach zwłoki.
u.o.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi w pozostałym zakresie.
u.o.c. art. 106 § 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Wzywanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku.
k.p.a. art. 61 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Data wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 64 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie podania bez rozpoznania w przypadku nieuzupełnienia braków.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów.
ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawieszenie biegu terminów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności poprzez nierozpoznanie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy w ustawowym terminie. • Organ nie podjął czynności w celu uzupełnienia braków formalnych wniosku ani nie poinformował o przyczynach zwłoki.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o braku biegu terminu z powodu braków formalnych i zawieszenia terminów na podstawie specustawy (nieuznana przez sąd w kontekście obowiązku podjęcia czynności).
Godne uwagi sformułowania
Przyczyny, z powodu których nastąpiło przekroczenie terminu załatwienia sprawy, są nieistotne dla stwierdzenia bezczynności organu. • Trudności kadrowe organu administracji publicznej, ani też znaczny wpływ spraw, nie stanowią usprawiedliwienia dla prowadzenia postępowania w sposób nieefektywny.
Skład orzekający
Krzysztof Nowak
przewodniczący
Tomasz Dziuk
sprawozdawca
Agnieszka Kręcisz-Sarna
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności organów administracji w sprawach cudzoziemców, obowiązków organów w przypadku braków formalnych wniosków, oraz ograniczeń stosowania specustawy o pomocy obywatelom Ukrainy."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, ale stanowi ważny głos w orzecznictwie dotyczącym bezczynności w sprawach pobytowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy problemu długotrwałego oczekiwania na decyzje w sprawach pobytowych, co jest istotne dla wielu cudzoziemców i budzi wątpliwości co do sprawności działania administracji. Interpretacja przepisów dotyczących bezczynności i braków formalnych jest kluczowa dla praktyków.
“Cudzoziemiec czekał na decyzję ws. pobytu ponad rok. Sąd ukarał Wojewodę za bezczynność.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.