II SAB/Gd 37/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku rozpoznał skargę R. Spółki z o.o. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Miasta Redy w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Spółka zarzuciła organowi naruszenie przepisów KPA poprzez brak działań zmierzających do wydania rozstrzygnięcia i przekraczanie terminów. Burmistrz dwukrotnie zawieszał postępowanie – po raz pierwszy do 2 listopada 2025 r., a następnie po uchyleniu przez SKO postanowienia, ponownie do 2 maja 2026 r. Sąd, powołując się na art. 35 § 5 KPA i orzecznictwo NSA, stwierdził, że okresy zawieszenia postępowania nie wlicza się do terminów załatwienia sprawy. Ponieważ postępowanie było zawieszone w dacie wniesienia skargi i w dacie wyrokowania, a postanowienia o zawieszeniu nie zostały zaskarżone, sąd uznał, że organ nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłości. Sąd podkreślił, że ocenia jedynie zarzut bezczynności i przewlekłości, a nie legalność samych postanowień o zawieszeniu. W związku z tym skarga została oddalona jako bezzasadna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasady, że skuteczne zawieszenie postępowania administracyjnego wyklucza zarzuty bezczynności i przewlekłości, a także wskazanie na odrębność kontroli postanowień o zawieszeniu od kontroli bezczynności.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, ale zasada prawna ma szersze zastosowanie do wszelkich postępowań administracyjnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy, pomimo dwukrotnego zawieszenia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłego prowadzenia postępowania, ponieważ skuteczne zawieszenie postępowania administracyjnego wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości za okres zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawieszenie postępowania administracyjnego, zgodnie z przepisami KPA i u.p.z.p. oraz utrwalonym orzecznictwem, wstrzymuje bieg terminów załatwienia sprawy. Ponieważ postępowanie było zawieszone w dacie wniesienia skargi i w dacie wyrokowania, a postanowienia o zawieszeniu nie zostały zaskarżone, organ nie mógł być uznany za bezczynny lub prowadzący postępowanie przewlekle.
Czy sąd administracyjny powinien oceniać legalność postanowień o zawieszeniu postępowania administracyjnego w ramach skargi na bezczynność lub przewlekłość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd rozpoznając skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania, w którym doszło do jego zawieszenia, uwzględnia okresy zawieszenia i ich wpływ na terminy załatwienia sprawy, ale nie ocenia merytorycznie samego zawieszenia ani prawidłowości doręczenia postanowienia o zawieszeniu.
Uzasadnienie
Postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego stanowi akt administracyjny podlegający odrębnej kontroli sądu administracyjnego po wyczerpaniu przez stronę administracyjnego toku instancji. Sąd w ramach skargi na bezczynność nie kontroluje czynności związanych z wydaniem postanowienia o zawieszeniu, w tym prawidłowości doręczenia.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 35 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 35 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów załatwienia spraw nie wlicza się okresu zawieszenia postępowania.
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja bezczynności i przewlekłości postępowania.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Termin wydania decyzji o warunkach zabudowy wynosi 90 dni.
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Możliwość zawieszenia postępowania o wydanie warunków zabudowy na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8 i 9
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sąd oddala skargę jako bezzasadną, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien poinformować stronę o przyczynach zwłoki i wskazać nowy termin załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 12 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania organów sprawnie, wnikliwie i szybko.
u.p.z.p. art. 62 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Możliwość przedłużenia zawieszenia postępowania na dodatkowy czas, nie dłuższy niż 6 miesięcy.
P.p.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 52 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia.
P.p.s.a. art. 53 § § 2b
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia.
EKPC art. 6
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności
Prawo do rzetelnego procesu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skuteczne zawieszenie postępowania administracyjnego wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości za okres zawieszenia. • Postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego stanowi akt administracyjny podlegający odrębnej kontroli sądu administracyjnego po wyczerpaniu przez stronę administracyjnego toku instancji.
Odrzucone argumenty
Burmistrz dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania poprzez brak działań zmierzających do wydania rozstrzygnięcia i przekraczanie terminów. • Postanowienie o zawieszeniu postępowania z 14 kwietnia 2025 r. nie zostało Spółce doręczone z uwagi na skierowanie przesyłki na nieaktualny adres Spółki.
Godne uwagi sformułowania
ostateczne postanowienie o zawieszeniu postępowania administracyjnego eliminuje możliwość powstania bezczynności lub przewlekłości (za okres zawieszenia), dając jednocześnie stronie możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego tego postanowienia. • Wydanie przez organ postanowienia o zawieszeniu postępowania uniemożliwia bowiem sądowi zobowiązanie organu do wydania aktu w określonym terminie.
Skład orzekający
Diana Trzcińska
sędzia
Jakub Chojnacki
asesor
Krzysztof Kaszubowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady, że skuteczne zawieszenie postępowania administracyjnego wyklucza zarzuty bezczynności i przewlekłości, a także wskazanie na odrębność kontroli postanowień o zawieszeniu od kontroli bezczynności."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji zawieszenia postępowania w sprawie warunków zabudowy, ale zasada prawna ma szersze zastosowanie do wszelkich postępowań administracyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego problemu bezczynności organów administracji, ale rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej wykładni przepisów dotyczących zawieszenia postępowania, co czyni je mniej zaskakującym, ale nadal istotnym dla praktyków.
“Zawieszenie postępowania kluczem do uniknięcia zarzutów o bezczynność? WSA w Gdańsku wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 2500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.