II SA/Wa 780/16Odmowa stwierdzenia nieważności obniżenie stanowiska służbowego w abw
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. Z. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Szefa ABW) z dnia [...] lutego 2013 r., która utrzymała w mocy wcześniejszą decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego nr [...] z dnia [...] lipca 2002 r. Rozkaz ten, wydany na podstawie ustawy o ABW, obniżył stanowisko służbowe skarżącego ze starszego technika na inspektora. Skarżący zarzucił naruszenie prawa materialnego, w tym art. 228 ust. 1 i art. 230 ust. 1 pkt 1 ustawy o ABW, poprzez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że możliwe było przeniesienie na inne stanowisko bez wcześniejszego zaproponowania nowych warunków służby i umożliwienia odniesienia się do nich. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pierwotnie uchylił zaskarżoną decyzję, jednak Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 11 marca 2016 r. uchylił wyrok WSA i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując na naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. (brak odpowiedniego uzasadnienia). Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA w Warszawie, związany wykładnią prawa dokonaną przez NSA, oddalił skargę. Sąd uznał, że choć organ nie przeprowadził wymaganej procedury pisemnego informowania o proponowanych warunkach służby (art. 230 ust. 1 ustawy o ABW), a zamiast tego wydał rozkaz personalny, to naruszenie to nie miało charakteru rażącego. Sąd podkreślił, że o rażącym naruszeniu prawa można mówić jedynie przy łącznym wystąpieniu oczywistości naruszenia, charakteru przepisu oraz skutków ekonomicznych lub gospodarczych, a w tym przypadku te przesłanki nie zostały spełnione. W związku z tym, organ zasadnie odmówił stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście procedury zmian warunków służby funkcjonariuszy służb specjalnych oraz charakteru rozkazu personalnego jako decyzji administracyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji ABW i UOP oraz przepisów przejściowych. Ocena 'rażącego naruszenia prawa' jest zawsze kontekstowa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obniżenie stanowiska służbowego funkcjonariusza ABW w drodze rozkazu personalnego, bez wcześniejszego pisemnego poinformowania o proponowanych warunkach służby zgodnie z art. 230 ust. 1 ustawy o ABW, stanowi rażące naruszenie prawa skutkujące możliwością stwierdzenia nieważności tego rozkazu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie naruszenie procedury, choć formalne, nie jest rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., jeśli nie spełnia dodatkowych przesłanek oczywistości, charakteru przepisu i skutków ekonomicznych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że naruszenie procedury informowania o warunkach służby (art. 230 ust. 1 ustawy o ABW) poprzez wydanie rozkazu personalnego zamiast pisemnej informacji nie jest rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie wystąpiły łącznie przesłanki oczywistości, charakteru przepisu i skutków ekonomicznych. Brak pisemnego powiadomienia nie pozbawił funkcjonariusza możliwości dochodzenia praw.
Czy rozkaz personalny Szefa ABW z dnia [...] lipca 2002 r. o mianowaniu na niższe stanowisko służbowe, wydany z pominięciem trybu informacyjnego z art. 230 ust. 1 ustawy o ABW, jest decyzją administracyjną czy jedynie pisemną informacją?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rozkaz personalny jest władczym rozstrzygnięciem organu administracji publicznej (decyzją administracyjną), a nie jedynie pisemną informacją.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że rozkaz personalny jest władczym rozstrzygnięciem organu, skierowanym do konkretnego adresata w celu wywołania skutku prawnego, co odróżnia go od zwykłej informacji. Podstawa prawna (art. 50 ust. 3 ustawy o ABW) również wskazuje na formę rozkazu personalnego jako decyzji administracyjnej.
Czy art. 118 ustawy o ABW, dotyczący ochrony wysokości uposażenia zasadniczego przy obniżeniu stanowiska, ma zastosowanie do zmian warunków służby dokonywanych w trybie art. 230 ust. 1 pkt 1 ustawy o ABW?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji w poprzednim orzeczeniu sugerował, że art. 118 powinien mieć zastosowanie, jednak NSA wskazał, że WSA nie ocenił, czy naruszenie to miało charakter rażący.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji w poprzednim wyroku (uchylonym przez NSA) wskazał, że art. 118 ustawy o ABW powinien mieć zastosowanie do zmiany warunków służby w trybie art. 230 ust. 1 pkt 1, chroniąc wysokość wynagrodzenia zasadniczego. NSA jednak zwrócił uwagę, że WSA nie ocenił, czy naruszenie tego przepisu miało charakter rażący.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
ustawa o ABW art. 50 § ust. 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 228 § ust. 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 230 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 50 § ust. 3
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa o ABW art. 118 § ust. 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 230 § ust. 3
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 158 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 190
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 132
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Urzędzie Ochrony Państwa art. 90 § ust. 1
Ustawa o Urzędzie Ochrony Państwa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ procedury informowania o proponowanych warunkach służby (art. 230 ust. 1 ustawy o ABW) poprzez wydanie rozkazu personalnego zamiast pisemnej informacji.
Odrzucone argumenty
Obniżenie stanowiska służbowego funkcjonariusza w drodze rozkazu personalnego bez wcześniejszego pisemnego poinformowania o proponowanych warunkach służby nie stanowi rażącego naruszenia prawa. • Rozkaz personalny jest decyzją administracyjną, a nie jedynie pisemną informacją.
Godne uwagi sformułowania
o rażącym naruszeniu prawa można mówić, gdy zachodzą trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu, który został naruszony oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze, czyli skutki. • przesłanki muszą wystąpić łącznie i nie mogą być dorozumiewane, ale jasno wskazane. • rozpoznając niniejszą sprawę, mając na uwadze wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 marca 2016 r., sygn. akt I OSK 963/14, należy wskazać, iż przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Szefa ABW z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...], którą organ utrzymał w mocy decyzję poprzedzającą z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], którą odmówiono skarżącemu stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego nr [...] Szefa ABW z dnia [...] lipca 2002 r. • w ocenie Sądu, nie ulega wątpliwości że organ wydając przedmiotowy rozkaz personalny nie zachował pełnego trybu przewidzianego w art. 230 ust. 1 pkt 1 ustawy o ABW, ale naruszenia tego przepisu nie można zakwalifikować jako rażące.
Skład orzekający
Ewa Grochowska-Jung
przewodniczący
Danuta Kania
sędzia
Janusz Walawski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' w kontekście procedury zmian warunków służby funkcjonariuszy służb specjalnych oraz charakteru rozkazu personalnego jako decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji reorganizacji ABW i UOP oraz przepisów przejściowych. Ocena 'rażącego naruszenia prawa' jest zawsze kontekstowa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praw funkcjonariuszy służb specjalnych i interpretacji przepisów przejściowych po reorganizacji. Choć nie jest to przypadek sensacyjny, zawiera ciekawe zagadnienia proceduralne i interpretacyjne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i prawem pracy.
“Czy obniżenie stanowiska w ABW bez odpowiedniej procedury to 'rażące naruszenie prawa'? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.