II SA/Rz 615/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Podkarpackiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PWINB) z dnia 26 marca 2024 r. o umorzeniu postępowania w sprawie legalności budowy budynku gospodarczego. Sprawa była wielokrotnie przedmiotem kontroli sądów administracyjnych, które wskazywały na potrzebę dokładnego ustalenia, czy roboty budowlane rozpoczęto przed dokonaniem zgłoszenia, czy po otrzymaniu zaświadczenia o braku sprzeciwu. W poprzednich postępowaniach organy opierały się na oświadczeniach inwestorów, że budowa rozpoczęła się po 13 maja 2019 r. Jednakże, w toku rozprawy przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym (WSA), skarżący przedłożył zdjęcie z 24 kwietnia 2019 r., na którym wyraźnie widoczny jest budowany obiekt. Sąd uznał ten dowód za istotny, wskazując, że mógł on istnieć w dniu wydania decyzji przez organ, ale nie był mu znany. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję, powołując się na art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. (nowe dowody) i art. 145 § 1 pkt 1 lit. b P.p.s.a. (naruszenie prawa materialnego). WSA zobowiązał PWINB do ponownej oceny materiału dowodowego, w tym nowego zdjęcia, w kontekście przepisów Prawa budowlanego, w szczególności art. 49b ust. 1, który nakazuje rozbiórkę obiektu budowanego bez wymaganego zgłoszenia lub pomimo sprzeciwu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność nowych dowodów ujawnionych po zakończeniu postępowania administracyjnego, obowiązek ponownej oceny materiału dowodowego przez sądy administracyjne, znaczenie ustalenia daty rozpoczęcia robót budowlanych dla oceny legalności inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 49b Prawa budowlanego i ujawnieniem nowego dowodu w postępowaniu sądowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa budynku gospodarczego została rozpoczęta przed dokonaniem zgłoszenia zamiaru rozpoczęcia robót budowlanych, co mogłoby skutkować obowiązkiem rozbiórki na podstawie art. 49b ust. 1 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, istnieje prawdopodobieństwo, że budowa rozpoczęła się przed zgłoszeniem, co zostało potwierdzone nowym dowodem w postaci zdjęcia z 24 kwietnia 2019 r. Sąd uchylił decyzję o umorzeniu postępowania i nakazał organowi ponowną ocenę dowodów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nowe zdjęcie z 24 kwietnia 2019 r., przedstawiające budowę w toku, stanowi istotny nowy dowód, który nie był znany organom. Dowód ten może świadczyć o rozpoczęciu robót przed zgłoszeniem z 30 kwietnia 2019 r., co jest kluczowe dla oceny legalności budowy i potencjalnego zastosowania art. 49b Prawa budowlanego. Organ musi ponownie ocenić materiał dowodowy z uwzględnieniem tego zdjęcia.
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo umorzył postępowanie w sprawie legalności budowy, nie oceniając w sposób wystarczający zebranego materiału dowodowego, w tym zeznań świadków i daty rozpoczęcia robót?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ocenił materiału dowodowego w sposób wystarczający, co było podstawą do uchylenia poprzednich decyzji. Nowy dowód (zdjęcie) dodatkowo podważył ustalenia organu.
Uzasadnienie
Sąd wielokrotnie wskazywał na potrzebę dokładnej oceny dowodów, w tym zeznań świadków i ustalenia daty rozpoczęcia robót. Organy często opierały się na oświadczeniach inwestorów, pomijając dowody wskazujące na wcześniejsze rozpoczęcie budowy. Nowe zdjęcie potwierdziło potrzebę ponownej, rzetelnej oceny materiału dowodowego.
Przepisy (18)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do wznowienia postępowania w przypadku ujawnienia istotnych nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów, istniejących w dniu wydania decyzji, nieznanych organowi.
u.p.b. art. 49b § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia bądź pomimo wniesienia sprzeciwu.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wznowienia postępowania w przypadku ujawnienia istotnych dla sprawy nowych okoliczności faktycznych lub nowych dowodów, istniejących w dniu wydania decyzji, nieznanych organowi.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 50 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
u.p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w przypadku sankcji rozbiórki.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 2 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 1a
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 12 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 272 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedłożenie przez skarżącego zdjęcia z 24 kwietnia 2019 r., które dowodzi, że budowa budynku gospodarczego była w toku przed dokonaniem zgłoszenia z 30 kwietnia 2019 r.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów oparte na oświadczeniach inwestorów, że budowa rozpoczęła się po 13 maja 2019 r., które zostały podważone przez nowy dowód. • Umorzenie postępowania przez PWINB bez należytej oceny wszystkich dowodów i okoliczności faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
Sąd nie jest w stanie tym samym skontrolować czy dokonane ustalenia są prawidłowe i poczyniono je w oparciu o dowody ocenione zgodnie z regułami wynikającymi z art. 80 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. • Wobec pojawienia się tego dowodu po zakończeniu postępowania Sąd nie mógł potwierdzić stanowiska Organu odwoławczego o braku prawdopodobieństwa wystąpienia okoliczności określonych w uchylonym art. 49b ust. 1 ustawy - Prawo budowlane. • Zatem należało uściślić i wyjaśnić powyższe stwierdzenie świadka w aspekcie okoliczności faktycznych sprawy.
Skład orzekający
Magdalena Józefczyk
przewodniczący
Paweł Zaborniak
sprawozdawca
Elżbieta Mazur-Selwa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność nowych dowodów ujawnionych po zakończeniu postępowania administracyjnego, obowiązek ponownej oceny materiału dowodowego przez sądy administracyjne, znaczenie ustalenia daty rozpoczęcia robót budowlanych dla oceny legalności inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 49b Prawa budowlanego i ujawnieniem nowego dowodu w postępowaniu sądowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe mogą być nowe dowody, nawet te ujawnione na etapie sądowym, w podważeniu wcześniejszych ustaleń organów administracji. Podkreśla znaczenie rzetelnej oceny dowodów w postępowaniach budowlanych.
“Zdjęcie z budowy sprzed lat podważyło decyzję urzędników – co to oznacza dla legalności budynków?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.