II SA/Rz 520/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę A. sp. z o.o. na decyzję Wojewody Podkarpackiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Prezydenta Miasta wobec zgłoszenia budowy budynku gospodarczego. Inwestor zgłosił zamiar budowy budynku gospodarczego na działce, dla której istniało pozwolenie na budowę dla zespołu budynków mieszkalnych. Organ I instancji sprzeciwił się budowie, wskazując na naruszenie warunków zabudowy w zakresie powierzchni terenu biologicznie czynnego oraz uznając inwestycję za istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu. Wojewoda, rozpatrując odwołanie, przyznał, że analiza dotycząca terenu biologicznie czynnego była błędna, ale utrzymał sprzeciw, opierając go na innej podstawie prawnej – braku wolnostojącego charakteru planowanego budynku gospodarczego. Sąd administracyjny podzielił stanowisko Wojewody, podkreślając, że zgodnie z art. 29 ust. 1 pkt 14 Prawa budowlanego, budowa wolnostojących budynków gospodarczych o powierzchni do 35 m2 wymaga zgłoszenia, ale tylko jeśli mają one charakter wolnostojący. Sąd, odwołując się do orzecznictwa, zdefiniował budynek wolnostojący jako obiekt samodzielny konstrukcyjnie i funkcjonalnie, niepołączony trwale z innymi budowlami. W analizowanej sprawie, budynek gospodarczy nr 2, przylegając do budynku nr 1 i wykorzystując jego ścianę, nie spełniał tego kryterium. Sąd uznał, że brak wolnostojącego charakteru powoduje, iż roboty budowlane nie podlegały procedurze zgłoszenia, a wymagały pozwolenia na budowę. Uchybienie organu II instancji w zakresie analizy dotyczącej miejsca gromadzenia odpadów nie miało wpływu na wynik sprawy. W konsekwencji, sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "budynek wolnostojący" w kontekście zgłoszenia budowy budynku gospodarczego oraz stosowanie przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów nie wymagających pozwolenia na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie planowane są dwa przylegające do siebie budynki gospodarcze. Interpretacja pojęcia "wolnostojący" może być różnie stosowana w zależności od konkretnych okoliczności i lokalnych uwarunkowań.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek gospodarczy, który przylega do innego budynku i wykorzystuje jego ścianę konstrukcyjną, może być uznany za "wolno stojący" w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, co pozwala na jego budowę w trybie zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budynek gospodarczy, który przylega bezpośrednio do innego budynku i wykorzystuje jego element konstrukcyjny jako ścianę, nie może być uznany za wolnostojący.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że budynek gospodarczy, który nie jest samodzielny konstrukcyjnie i funkcjonalnie, a jest trwale połączony z innym obiektem budowlanym (np. poprzez wspólną ścianę), nie spełnia definicji budynku wolnostojącego. Brak wolnostojącego charakteru oznacza, że budowa takiego obiektu wymaga pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia.
Czy budynek gospodarczy może być przeznaczony na gromadzenie odpadów stałych, zgodnie z przepisami rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie?
Odpowiedź sądu
Wojewoda błędnie ocenił, że budynek gospodarczy nie może być przeznaczony na gromadzenie odpadów, nie rozważając przepisów § 22 i § 23 rozporządzenia. Jednakże, uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy, gdyż główną podstawą sprzeciwu był brak wolnostojącego charakteru budynku.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda naruszył przepisy postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez niepełne rozważenie kwestii przeznaczenia budynku gospodarczego na gromadzenie odpadów. Niemniej jednak, ponieważ budynek nie spełniał wymogu wolnostojącego charakteru, co samo w sobie wykluczało możliwość budowy w trybie zgłoszenia, to uchybienie nie wpłynęło na ostateczne rozstrzygnięcie.
Przepisy (16)
Główne
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 14 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Budowa wolno stojących parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m2 wymaga zgłoszenia, pod warunkiem zachowania wymogu wolnostojącego charakteru.
P.b. art. 30 § ust. 6 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ administracji architektoniczno-budowlanej może wnieść sprzeciw, jeżeli roboty budowlane objęte zgłoszeniem naruszają przepisy ustawy lub warunki techniczne.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu I instancji, jeśli uzna ją za prawidłową, nawet jeśli zmieni podstawę prawną.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.b. art. 30 § ust. 5 zd. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Termin na wniesienie sprzeciwu przez organ wynosi 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia.
P.b. art. 36a § ust. 5 pkt 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. z 2022r., poz. 1225 art. 3 § pkt 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja budynku gospodarczego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 22 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 23 § ust. 1
Dz. U. z 2021r., poz. 304 § załącznik nr 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 12 lutego 2021 r. w sprawie określenia wzoru formularza zgłoszenia budowy lub wykonywania innych robót budowlanych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowany budynek gospodarczy nie jest wolnostojący, ponieważ przylega do innego budynku i wykorzystuje jego ścianę konstrukcyjną. • Budowa obiektu, który nie jest wolnostojący, wymaga pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Budynek gospodarczy może być przeznaczony na gromadzenie odpadów. • Kryteria budynku wolnostojącego, stosowane dla budynków mieszkalnych, nie powinny być stosowane rygorystycznie do budynków gospodarczych. • Analiza dotycząca powierzchni terenu biologicznie czynnego została błędnie przeprowadzona przez organ I instancji.
Godne uwagi sformułowania
budynek wolno stojący to taki, który jest niezależny, swobodny i niczym nieskrępowany. • budynek wolno stojący to budynki samodzielne w sensie konstrukcyjno-budowlanym i funkcjonalnym. • termin "wolno stojący" odnosić zatem należy do cech fizycznych budynku i jego otoczenia weryfikowalnych za pomocą zmysłów, a nie sytuacji prawnej gruntu.
Skład orzekający
Elżbieta Mazur-Selwa
przewodniczący
Magdalena Józefczyk
członek
Maria Mikolik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"budynek wolnostojący\" w kontekście zgłoszenia budowy budynku gospodarczego oraz stosowanie przepisów Prawa budowlanego dotyczących obiektów nie wymagających pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej, gdzie planowane są dwa przylegające do siebie budynki gospodarcze. Interpretacja pojęcia "wolnostojący" może być różnie stosowana w zależności od konkretnych okoliczności i lokalnych uwarunkowań.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji przepisów Prawa budowlanego, szczególnie w kontekście budowy obiektów pomocniczych. Wyjaśnienie pojęcia "budynek wolnostojący" ma praktyczne znaczenie dla inwestorów.
“Czy budynek gospodarczy przylegający do innego budynku nadal jest "wolnostojący"? WSA w Rzeszowie wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.