II SA/Rz 17/10Uchylenie decyzji o opuszczeniu kraju przez cudzoziemca 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie rozpoznał skargę Prokuratora Okręgowego na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Komendanta Straży Granicznej zobowiązującą obywatelkę Ukrainy, U. B., do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Organ pierwszej instancji zobowiązał cudzoziemkę do opuszczenia kraju w związku z zarzutem nielegalnego przekroczenia granicy w dniu 12 sierpnia 2007 r. (art. 264 § 2 k.k.). Wojewoda uchylił tę decyzję, uznając, że art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, dotyczący zobowiązania do opuszczenia terytorium RP w przypadku nielegalnego przekroczenia granicy, ma zastosowanie tylko wtedy, gdy naruszenie miało miejsce podczas ostatniego pobytu cudzoziemca w Polsce. W ocenie Wojewody, fakt, że U. B. po nielegalnym przekroczeniu granicy wielokrotnie legalnie wjeżdżała i przebywała w Polsce na podstawie ważnych wiz i zezwoleń na pobyt, wyklucza zastosowanie tej sankcji. Sąd administracyjny podzielił tę interpretację, podkreślając, że wydalenie jest surową sankcją i nie może być stosowane bezterminowo, zwłaszcza gdy prawo karne przewiduje instytucję przedawnienia. Sąd uchylił decyzję Wojewody, stwierdzając, że w sytuacji braku przesłanek z art. 88 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, właściwe jest umorzenie postępowania administracyjnego, a nie odmowa zobowiązania do opuszczenia terytorium RP.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach w kontekście przeszłych naruszeń granicznych i legalnych pobytów po nich.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy cudzoziemiec po nielegalnym przekroczeniu granicy uzyskał legalny status pobytu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nielegalne przekroczenie granicy przez cudzoziemca w przeszłości, po którym nastąpiły legalne wjazdy i pobyty na terytorium RP, może stanowić podstawę do wydania decyzji o zobowiązaniu do opuszczenia terytorium RP na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie nielegalne przekroczenie granicy w przeszłości, po którym cudzoziemiec legalnie wjeżdżał i przebywał na terytorium RP, nie może stanowić podstawy do wydania decyzji o zobowiązaniu do opuszczenia terytorium RP na podstawie art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Wojewody, że art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie tylko do aktualnego pobytu cudzoziemca i nie może być stosowany bezterminowo do zdarzeń z przeszłości, zwłaszcza gdy prawo karne przewiduje przedawnienie. Wydalenie jest surową sankcją, która nie może zastępować sankcji karnej.
Czy Prokurator Okręgowy był właściwy do wniesienia skargi w niniejszej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Prokurator Okręgowy był właściwy miejscowo do wniesienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Prokurator Okręgowy był właściwy miejscowo zgodnie z § 286 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości – Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, jako ten, w którego okręgu działania wszczęto postępowanie administracyjne.
Jaka jest właściwa forma rozstrzygnięcia w przypadku braku przesłanek do wydania decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do opuszczenia terytorium RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku braku przesłanek określonych w art. 88 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, właściwe jest umorzenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Wojewoda błędnie wydał decyzję o charakterze negatywnym (odmowa zobowiązania do opuszczenia terytorium RP) zamiast umorzyć postępowanie, gdy nie stwierdził zaistnienia przesłanek do wydania decyzji zobowiązującej cudzoziemca do opuszczenia terytorium RP.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (29)
Główne
u.o.c. art. 97 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 88 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.c. art. 98 § ust. 2
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 88 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 129 § ust. 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.k. art. 264 § § 2
Kodeks karny
k.w. art. 49 a
Kodeks wykroczeń
u.o.c. art. 88 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 3 pkt 3
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 3 pkt 4
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 128 § ust. 3 pkt 1
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 88 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 sierpnia 2007 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury art. 286
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 27 sierpnia 2007 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury art. 285 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 marca 2010 r. – Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury art. 383 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nielegalne przekroczenie granicy w przeszłości, po którym nastąpiły legalne wjazdy i pobyty, nie może być podstawą do wydalenia cudzoziemca. • Sankcja administracyjna nie może zastępować sankcji karnej i nie może być stosowana bezterminowo. • Właściwe jest umorzenie postępowania administracyjnego w przypadku braku przesłanek do wydania decyzji zobowiązującej do opuszczenia terytorium RP.
Odrzucone argumenty
Nielegalne przekroczenie granicy, nawet w przeszłości, stanowi podstawę do wydalenia cudzoziemca, niezależnie od późniejszych legalnych pobytów. • Interes społeczny przemawia za wydaleniem cudzoziemca, który naruszył przepisy graniczne.
Godne uwagi sformułowania
Taka interpretacja wskazanego wyżej przepisu jest według Wojewody [...], nie do pogodzenia z konstytucyjną zasadą państwa prawa. • Wydalenie cudzoziemca (ekspulsja), o jakim mowa w tym przepisie jest najsurowszą sankcją... • Wszystkie te okoliczności przemawiają za przyjęciem w drodze wykładni systemowej i celowościowej, a także mając na względzie zasadę proporcjonalności, takiej interpretacji art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach, jakiej dokonał Wojewoda w rozpatrywanej sprawie.
Skład orzekający
Joanna Zdrzałka
przewodniczący
Robert Sawuła
sędzia
Ewa Partyka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 88 ust. 1 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach w kontekście przeszłych naruszeń granicznych i legalnych pobytów po nich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy cudzoziemiec po nielegalnym przekroczeniu granicy uzyskał legalny status pobytu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących cudzoziemców i ich pobytu w Polsce, z silnym naciskiem na zasadę państwa prawa i proporcjonalność sankcji administracyjnych.
“Czy przeszłe naruszenie prawa granicznego może zaważyć na przyszłości cudzoziemca w Polsce?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.